洛陽位於河南，位於洛水之北，水之北乃謂“陽”，故名洛陽，又稱雒陽、雒邑。洛陽地處中原，境內山川縱橫，西依秦嶺，東臨嵩嶽，北靠太行山又有黃河之險，南望伏牛山，有“國土拱戴，情勢甲於天下”之說。洛陽最早建城於夏朝，隋之前前後有東周、東漢、曹魏、西晉、北魏等朝代在此定都。楊堅通過篡奪後周建立大隋後，因為當時的需求就持續北周的很多政策包含定都長安，但是因為他對前朝皇室孥戮殆儘、兼之科學鬼神，乃至對長安城心不足悸；當然另有就是關隴個人在長安的根底很深，楊堅但願遷都來減少關隴貴族的權勢等其他的政治啟事；以是楊堅即位後一向想遷出長安。對於楊堅想遷都的心機很多大臣都曉得，方士庾季才精通玄象，曾測定楊堅受禪穀旦，為楊堅所倚重，對楊堅遷都的心機也一清二楚，因而上奏稱：“臣仰觀玄象，俯察圖記，魚北允衣，必有遷都！”但是反對遷都的聲音太多，楊堅也隻能遷到了離長安二十一裡東南的龍首川處，修建新城稱大興城為新都，故而楊廣在聖旨裡纔會說“心奉先誌”。這就是說楊廣的遷都是遵循先皇楊堅的遺言的，當然楊廣遷都必定不但僅是出於完成父親的遺言的，而是出於更加深層次的國度計謀考慮。

到了開皇十二年，“京輔及三河，地少而人眾，衣食不給”；厥後跟著天下的穩定和大隋的強大，都城長安湧入更多的人丁，這使得關中地區缺糧的題目更加嚴峻。楊堅但願在關中及其四周地區擴大農耕而和生長農業出產以減緩關中地區的糧食壓力，但是冇有獲得甚麼結果以後，他天然隻要更加依托第二條路子即增加漕運量的體例來處理關中糧食危急。曾在開皇二年，“隋主以渭水多沙，深淺不常，漕者苦之，乃詔宇文愷“帥水工鑿渠，引渭水，高傲興城東至潼關三百餘裡，名曰廣通渠”，以利漕運。接著開皇三年，楊堅又“以京師倉廩尚虛”因而詔“於蒲，陝，虢，熊，伊，洛，鄭，懷，?p衛，汴，許，汝等水次十三州，置募運米丁；又於衛州置黎陽倉，洛州置河陽倉，陝州置常平倉，華州置廣通倉，轉相灌注，漕關東及汾晉之粟，以給京師。”楊堅詭計以治本之計處理關中糧食供應的嚴峻困難。

當時的都城長安地點的關中地區，其經濟的生長程度已經跟不上人丁帶來的壓力，這嚴峻製約了一個帝國的生長，乃至為帝國的將來帶來隱患。

小平陸運既然底子冇法處理關中饑荒題目，到了開皇“十五年六月戊子”，楊堅又被迫規覆水運，並且“詔鑿底柱”。即沿著三門峽兩岸岩壁，鑿空架設野生棧道，以利於縴夫牽引，這天然更是冇有體例的體例，從其結果來講，也冇有對漕運產生多大的影響。以是在楊廣即位前，關中一向處於一種糧食不敷的狀況。

楊堅在位期間，想遷都出長安而冇有勝利後，隻好想儘體例來處理關中糧食供應的題目。要處理關中的糧食不敷的題目，不過乎兩個路子：一是生長關中地區本身的農業出產，二是從關東及江南漕運更多糧食到關中。前者是治本之法，後者是治本之計。以治本之法來講，楊堅初年采納了府兵同於編戶，授以地盤，使府兵不離開農業出產的辦法。這固然主如果對軍事軌製實施鼎新，但通過這類鼎新，進一步使府兵製與均田製連絡起來，寓兵於農的體製更完整了。因為當時的軍府，大部分都在關中。接著，楊堅對大將軍賀婁子乾的號令又一次較著地提出了旨在生長關中農業經濟的企圖。因為自北周以來，隴右，河西一帶，地多荒廢，因而開皇三年四月，楊堅命大將軍賀婁子乾在隴西一帶，“勒民為堡，仍營田積穀”，以規複這裡因戰役而形成的粉碎。這申明楊堅是想通過生長關中本地區的農業經濟來處理關中糧食危急的。但是，楊堅的主觀慾望，並分歧適關中的實際環境。賀婁子乾曾上書楊堅說：“隴右，河西，土曠民稀，邊疆未寧，不成廣佃。比見屯田之所，獲少費多，虛役人功，卒逢踐暴；屯田冷淡者請皆廢省”，最後，楊堅隻得同意了他的主張。