因而，蔡智堪便以私家身份，宴請了前外務大臣、民政黨主席床次竹二郎和田中內閣的外相永井柳太郎。床次和永井都是他的老朋友，在款項上也有頗多來往。日本政黨黨魁中有很多人都是很窮的，他們對外還要講場麵，以是開消很大。特彆是床次、永井以及內閣大臣牧野伸顯伯爵等人，他們不但吸鴉片，並且還喜好喝中國酒。蔡智堪常常請他們喝酒，並不時供應給他們一些經濟幫助，以是乾係一向都處得比較好，說話也比較隨便。

拿到《田中奏摺》的功臣叫蔡智堪，客籍台灣苗栗縣，1888年出世在日本的一個華僑家庭，4歲時改姓山口，長大後在日本經商，開設了“蔡豐源貿易行”，因運營得法，成為日本商界钜富。但他雖身在番邦，卻心繫中華。早在清末，他就插手了聯盟會。

蔡智堪曉得《田中奏摺》是日本的最高奧妙，必定不輕易拿到。因為他已經插手了日客籍，萬一事情敗露，必定要付出世命代價。顛末幾次考慮，他以為利用“間諜手腕”風險太大，要做成此事，看來隻要效百姓交際手腕了，即操縱日本民政黨和政友會的衝突，通過民政黨人的幫忙方可見效。

1937年“盧溝橋事情”後全麵侵華戰役的發作以及承平洋戰役，都是遵循《田中奏摺》中的打算慢慢實施的，光陰和究竟證瞭然統統。

百姓當局隨後將《田中奏摺》交給南京的《時勢月報》，該報於1929年12月將《田中奏摺》全文頒發。

幾天後，床次來見蔡智堪說：“皇道派的很多元老也以為，田中武力兼併滿蒙，會引發海內甲士的反動，將危及天皇。元老們正為此事進退兩難。我將操縱這個機遇謀取奏摺。”又過了幾天，床次又來講：“牧野伸顯伯爵稱：中國當局如能將《田中奏摺》公示國際，元老們便能夠操縱英美等國的言論禁止田中策動武力入侵。中國方麵如能應允這―點，牧野將密許你去謄寫。”

《田中奏摺》上呈後，田中即向全天下公佈了集會宣言：“中海內鬨能涉及滿蒙，混亂治安。帝國因有特彆職位與權益，非論亂自何方，帝國決予以恰當之措置。”這一宣言對天下各國如同好天轟隆，人們猜測日本將占據東北，然後用“以戰養戰”體例，征服中國和南洋。是以各國諜報職員紛繁到達東京，詭計窺伺“東方集會”的實在內容，此奏摺成為各國諜報職員的追逐工具。