桂良瞧了瞧默不出聲的恭親王和德齡，曉得兩人另有梯己話要說，就站了起來，“那老夫先回府捋一捋，想個條陳出來，到時候去天津便宜些，告彆了。”

耆英諒已馳抵天津。便可往見英、佛（法國）、米（美國）三國。將所求之事。妥為裁奪。如桂良、花沙納所許。該夷猶未對勁。著耆英再行允準幾條。或者該夷因耆英於夷務景象熟諳。可消弭進京之請。則更穩妥。此時桂良等作為第一次準駁。留耆英在後。覺得完整此事之人。津郡景象。甚屬危急。不得不通融辦理也。將此由六百裡密諭知之。”

清軍敗北，使鹹豐隻能按照英、法的要求，於6月1日派東閣大學士桂良、吏部尚書花沙納、慶海等報酬欽差大臣，前去天津構和。從一開端，構和的核心便集合到了“公使駐京”之上。鹹豐帝籌算用耆英停止調停，在奏摺上硃批諭示耆英：

有個叫尹耕雲的禦史提出：這些夷人來京後，皇上以甚麼禮節見他們？如果本國人賴在京師不走，又當以何法逐之？另一個叫陳浚的禦史，則提出了代表大多數人觀點的“夷夏之防論”：“向來外夷臣服中國，入修朝貢，皆事畢即返，不準久留，以是嚴中外之大防也。若聽異言異服之人，占有京邸，出入自在，則納汙藏奸，其弊何所不至”。就連厥後對外以主和著稱，倡導“洋務活動“的恭親王奕，此時也要求在構和中不能逞強。“設若外夷無禮肆鬨，當即拿下，或當場正法，或解京定罪”。

條約簽訂後，桂良寫了一道長篇奏摺，曆數有力與英法開戰的5條來由，“天時如此，人事如此，全域性如此，隻好姑為應允，催其速退兵船，以安民氣”。7月3日，鹹豐帝收到中英、中法條約的抄本，以及桂良的奏摺。桂良奏報鹹豐：英法兵艦即將撤退，但如冇有令英、法對勁的天子硃批，戰端又會複興。無法之下，鹹豐拿起硃筆，在中英、中法《天津條約》上，寫下了“依議”二字。

綜合英、法、美、俄四國《天津條約》，首要內容有：1、公使駐京，覲見天子用西方禮節；2、增開牛莊、登州、台南、淡水、潮州、瓊州、鎮江、南京為互市港口；3、本國人憑“執照”可往本地遊曆、互市、佈道；4、點竄海關稅則，減少商船船鈔；5、補償英國銀200萬兩、法國銀100萬兩，條約簽訂以後，英法聯軍退出廣州。

“現在國事艱钜，英法兩國船堅炮利，我們的新軍又冇練成，那隻能是忍辱責備了，”德齡持續說道，難為他把皇後的話複述地如此全麵詳確，“賠款少些，可濟急，彆的那些侵害中國的條目，說不得隻能飲鴆止渴，臨時先吞下罷了。”

如此之多的官員就“公使駐京”一事，在同一天裡進言，在鹹豐朝已經屬於不小的政潮。但是這些進言者，對當時歐洲各國已經遍及實施的互派使節的常例，完整不體味。隻是用他們意念中的使節駐京形式，來猜測其風險。實在將反對“公使駐京”的來由，表達得最充分的，還是鹹豐帝本身。他在給桂良的硃諭中明白指出：“準夷酋之偽欽差駐京，動受挾製，戰撫兩難，貽害無窮，不如戰”。6月24日，鹹豐一麵號令桂良以“我等如私行答應，大天子必將我等從重定罪”的藉口遲延，一麵下旨給在天津的僧格林沁，更加戍守，籌辦分裂。桂良第二天接到此諭，英方也恰於這天送來條約草案，要求於次日具名，不容變動。26日下午，英國特使額爾金派人表示，如不定時簽約，當即開戰。當晚6時，桂良與額爾金簽訂了包含“公使駐京”內容的 《中英天津條約》。27日，又與法國專使葛羅簽訂了《中法天津條約》。