此設立郡縣。所謂郡縣製，本來是縣令為主，郡守靠邊站的，但是厥後邊疆的郡守漸漸生長了武力，大權在握，是以郡守為一郡的最高長官，天朝在九原城仍然儲存著郡守職位。