撤消安寧的呼池苑，改成安民縣，建起官署與住房，招募窮戶搬家於此，由縣官發給口糧。窮戶遷徙到居住處後，由公家分派給房屋地盤與器具，並借給犁、牛、種、口糧。又在長安城中，修室第二百區，以供窮戶居住。[]

政治元始元年（公元1年）正月，詔令各諸侯王、公、列侯、關內侯等無子而有孫或養兄弟之子為嗣的，都可覺得爵位擔當人。公、列侯嗣子有罪，犯剃禿頂以上罪的先要叨教朝廷。名列劉氏皇譜而因犯法被辭退族籍的，規複其族籍。[]元始元年（公元1年）仲春，設置主管陰陽時序的羲和官，俸祿為二千石；設置外史、閭師，俸祿為六百石。[]元始元年（公元1年）六月，設置少府海丞、果丞各一人；大司農郡丞十三人，每人賣力一個州，勸勉生長農桑。[

文明上，他封賜聖賢以後，元始元年（公元1年）六月，封周公的先人公孫相如為褒魯侯，孔子的先人孔均為褒成侯。奉周公與孔子的祭奠。[

]後群臣奏言大司馬王莽功德像周公輔成王一樣高貴，特賜號為安漢公，對太師孔光等都加封，犒賞天下臣民爵一級。官吏在位二百石以上，試用期未滿的都按已滿對待。[

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]少年歸天

在民族上。建平二年（公元前5年），烏孫王國的卑爰侵犯劫奪匈奴西部邊疆地區，匈奴單於派兵反擊，殺死數百人，卑爰大為發急，調派兒子趨逯到匈奴充當人質。漢朝得知後，派使節到匈奴責備單於，號令單於將人質償還卑爰。單於接管詔令，把趨逯送回。建平四年（公元前2年），匈奴單於上書漢朝，要求來歲朝見。當時哀帝正得病在身，想臨時回絕。但在黃門郎揚雄勸說下，為了保護乾係，同意了單於朝見，並厚賞了郎揚雄。當時恰好單於也抱病了，將朝見推遲一年。

元壽二年（公元前1年）蒲月，正三公官分職。大司馬衛將軍董賢為大司馬，丞相孔光為大司徒，禦史大夫彭宣為大司空，封長平侯。正司直、司隸，創置司寇職，但未作最後肯定。六月，哀帝駕崩於未央宮。

漢平帝劉衎（公元前9年－公元前6年2月3日），原名劉箕子，漢元帝劉奭之孫，中山孝王劉興之子，母衛姬[]，西漢第十四位天子。漢哀帝於元壽二年六月二十七戊午日（公元前1年8月15日）病身後，王莽為便於弄權，不肯立年事較長的君主，於當年七月迎立年僅9歲的中山王劉衎入宮，玄月月朔辛酉日（公元前1年10月17日）即位為帝[]。次年改元元始。元始五年十仲春，劉衎歸天，一說被王莽毒殺，劉衎身後葬於康陵（今陝西鹹陽西25裡處）。

]覽觀民風，元始四年（公元4年），派太仆王惲等八人並置副使，持朝廷號令，彆離循行天下，覽觀民風。[]

征召精通經術之人，元始五年（公元5年），征天下能精通逸經、古紀、天文、曆算、鐘律、小學、史篇、方術、本草以及《五經》、《論語》、《孝經》、《爾雅》傳授的，從地點地乘傳車，派到京師，到京師者稀有千人。[

]元始四年（公元4年），分出京師一部分紅立前輝光、後丞烈二郡，變動十二州的稱呼，分彆郡國所屬的邊界。[]同年，在王莽的奏請下實施明堂、辟雍等古製，由羲和劉歆等四人賣力，使漢朝對比於周朝。[]經濟元始二年（公元2年），各郡國產生大水災、蝗災，此中青州最為嚴峻，百姓到處逃荒。安漢公王莽、四輔、三公、卿大夫、吏民為幫忙百姓處理困難而捐募房屋與地盤的有二百三十人，遵循人丁分派給窮戶。並調派使者賣力滅蝗，百姓將捕殺的蝗蟲送交官府，用石鬥量蝗後按數付錢，天下的百姓的家資不滿二萬，以及受災的郡縣家資不滿十萬的，都免交租稅。哀鴻中的病人，安設在捐募的邸舍房屋中，停止醫治。給死者一家死六人以上的葬錢五千，死四人以上的三千，死二人以上的二千。