，采取法家的法治政策。他通過懲辦一些不守法的官員，以顯現皇權的嚴肅。太興元年（318年），司馬睿兩次下詔整飭吏治。第一次的時候在三月，聖旨一麵對平靜為政加以必定，一麵卻又表示要懲辦犯警官吏。第二次在七月。司馬睿的語氣竄改成非常峻厲，除號令各級官吏營私守法，“抑齊豪強”，安撫百姓，查實戶口，勸課農桑外，還要求“州牧刺史當相互查察”，如果不保舉營私、獎懲貪贓者，將遭到懲罰48

。以此竄改由士族節製官員任命的近況，加強中心當局的權力。49

。

不久，在建鄴以外反對王敦起兵的各路州鎮也連續遭到失利，司馬承、甘卓前後被殺，陶侃退回廣州。7

司馬睿為加強皇權，還試圖通過調劑中樞機構及其職員安排，進而掌控中樞。魏晉期間的中樞機構普通由參謀（決策）體係和行政（履行）體係構成。東晉的參謀體係首要有中書省、門下三省（散騎省、門下省、侍中省），首要官員有中書令、中書監，侍中、散騎常侍；行政體係由尚書省構成，首要官員有錄尚書事、參錄尚書事、尚書令、尚書擺佈仆射。49

“永嘉之亂”後，北方群眾與士族大量南遷（拜見詞條永嘉南渡），多相聚而居，保持客籍貫。自太興三年（320年）在建鄴（今江蘇南京）僑立懷德縣開端，司馬睿開端在轄地內用北方地名設立僑州、僑郡、僑縣，安設北方士族。僑州郡縣安設的僑人，保持其本來籍貫，另立戶籍，賜與優複特權，不受本地當局統領，這對兜攬北人和鼓勵登錄流人於戶籍、和緩南北士族衝突都起了必然的感化。

以上數人，加上豫州的祖逖、梁州的周訪（後為甘卓）、廣州的陶侃等實權派，對王敦構成了極大的管束。厥後王敦舉兵前，也不得不向甘卓申明。王敦舉兵後，甘卓冇有同他一道出兵，使王敦大感吃驚56

明末文學家吳應箕：

司馬睿

政治

，處決了桂陽太守程甫（王敦的親信）、徐州刺史蔡豹等數名違製的官吏，以示懲戒

宋人朱鬆曾勸諫宋高宗趙構道：“自古複興之君，惟漢之光武勤奮不怠，身濟大業，可覺得法。晉之元帝、唐之肅宗誌趣卑近，功烈不終，可覺得戒。”趙構也同意其說法，指出：“光武固無可議，若元帝，僅能保戔戔之江左，略無規取中原之心；肅宗惑於張後、李輔國之讒，而虧人子之行，此其可戒也。”

；其次，又調派本身的親信出鎮處所。太興四年（321年），司馬睿以尚書仆射戴淵為征西將軍、都督司兗豫並冀雍六州諸軍事、司州刺史，鎮合肥；丹陽尹劉隗為鎮北將軍、都督青徐幽平四州諸軍事、青州刺史，鎮淮陰54

王敦的俄然起兵，給王導帶來很大困難。他每天一早就帶上兄弟子侄在皇宮門前請罪，以製止舉族受誅。在周顗的死力保舉下，司馬睿任命王導為前鋒多數督，同時命戴淵、周顗、王邃彆離統軍。他還命右將軍周劄與劉隗彆離保衛建鄴城的兩個軍事要塞——石頭城和金城（今江蘇南京東北，長江南岸處89

給客軌製

臨終前，司馬睿挑選王導作為顧命大臣，但願他效仿曹魏陳群幫手魏明帝的故事，做新帝司馬紹的“陳群”。45