與原大唐各都督府比擬，此次重設都督府最首要的辨彆在於，各都督府都督由懷約虞侯聯席本部指定，履任期五年，五年後將各都督府改名為州，州下設縣，再五年，統統官製與關內不異。

周知裕豪放的表示，他的後半生將努力於此，使關內關外終究親如一家。

李誠中籌算複製這一體製，將其團體移到盧龍節度府來。

令李誠中意想不到的是，周知裕對此提出了一整套處理計劃。周知裕自從被封為盧龍節度副使、營州都督後，將重視力集合到營州都督本職之上，他很謹慎的製止觸碰關於軍事的統統事件，而將目光投向關外政治體製的鼎新上。

從玄月開端，將“營平體製”推行至滄州、莫州、瀛州和深州，爭奪年底前完成全部盧龍全鎮的官製鼎新。

有了滄州軍和莫州軍抵在一線，軍事參謀總署終究鬆了口氣，開端將重視力投放到營州軍的新建和懷約聯軍的彌補上來。軍事參謀總署估計，至8月尾完成營州軍和懷約聯軍的重修，至9月尾完成幽州軍的搭建，年底完成各州縣預備旅和預備營的組建，同時讓兩大保安總公司正式運營。

這套官製在營州戰役州已經實施了兩年多，結果十清楚顯，使官府對官方事件的掌控和鞭策才氣大大加強，進而動員和促進了出產運營，營州戰役州兩地的繁華非常當中起碼有八分得益於此。

盧龍節度府下設判官署，統管民治。判官為馮道，朝廷加封禦史中丞，是為盧龍節度府文官第一人。

各支老牌盧龍軍隊的兵士們則抽簽打散，彆離歸入柳城練習營、懷遠練習營和幽州練習營停止新兵練習，儘量使其融會，歸入新盧龍係（或者說營州係）。

除了軍事體製的扶植外，李誠中還要抽出大量時候、破鈔大量精力在民治上。地盤擴大了，官府必定隨之擴大，最首要的天然就是建立與地盤符合的官府範圍。

遵循邇來營州戰役州的通行做法，想要晉身公事員體係以內，必須顛末蒙學教誨，想要成為八品以上公事員，則需求具有初級書院的畢業資格，要想成為七品以上高官，則必須具有初級書院學曆。同時，晉升八品以上公事員，還需通過文教署主理的公事員資格測驗。遵循營州係官員的認知，文教署近似於朝堂中的禮部，兼具國子監的職能。

遵循周知裕的建議，在饒樂水以西設饒樂都督府，統領庫莫奚、西契丹、契丹突舉部、吐穀渾等部族；在饒樂山四周設繞樂都督府，統領契丹乙室部、突呂不部、楮特部；在扶餘城四周設鬆漠都督府，統領契丹迭剌部、涅剌部；在懷遠和新城之間設哥勿州都督府，統領契丹烏隗部、耶律部、述律部。

至於醫衛署，顧名思義，很好瞭解。但李誠中更但願這個衙門能夠在防備疾病和衛生安康方麵做出事蹟，而不但僅是醫治和抓藥。為此，李誠中將街道衛生整治、熬煉百姓身材等事件托付給醫衛署，讓這個衙門的官吏們感到有些莫名其妙。

周知裕的處理計分彆為三個步調：第一步是規複大唐原設的各都督府，第二步是將都督府竄改成皋牢州，同時在州郡之下設立縣治，第三步是設立正式州郡，官製與盧龍接軌，終究完成對關外草原的漢化，將草原歸入漢人的統治之下。

對於關外草原的措置，李誠中一樣不敢掉以輕心。雖說草原已經被營州征服，但現在李誠中的重心轉向關內，天曉得過上十數年或者數十年，草原是否會規複原貌？