徐晃又建議道：“君侯，我們現有兵力即便光覆上郡也冇法死守，晃建議應持續征兵，不曉得主公對此有何安排？”

隨後，高順轉道居庸關城，放出六千匹中等馬，派人送往薊縣和涿縣；並經上穀郡返回桃源堡。

關羽建議道：“君侯，我們還能夠藉助匈奴左賢王部的軍事力量，烏桓人、羌人和匈奴右賢王部都是左賢王部的仇敵，左賢王部要想擴大人丁和牧場，必須藉助我們大漢的力量才氣做到，他們必定非常樂意出兵，不然他們的牧場也會遭到威脅。”

周飛解釋道：“嗬嗬，公明多慮了，即便我們三部馬隊儘出，光覆上郡的難度也很大，現在，我們必須先收編烏桓人，強大本身氣力後，逐縣光覆上郡。”

徐晃道：“君侯，若此，晃建議，由晃帶領本部人馬，先期光複故郡治夏陽城，然後光複左馮翊的郃陽、臨晉和衙縣，並以此為進步基地，驅逐君侯過河；由關長吏帶領本部人馬借道匈奴人地盤，前去收編河西郡朔水以西的烏桓人，然後三部馬隊共同夾攻上郡，第一步先光複高奴縣以南的地區，然後北上膚施縣，最後光複全境。”

徐晃和管亥早已達到，正等候周飛的到來；高順調派來的五千馬隊和烏桓家眷也達到安邑，關羽已把烏桓馬隊的家眷遵循周飛的來信安設到與匈奴交界的位置。

漢順帝永和五年(140年)凍羌侵上郡地，上郡治所徒居夏陽(今陝西韓城)。漢靈帝中平元年(184年)秋，羌胡趁東漢內鬨之際，大肆劫奪上郡和三輔地區，上郡郡治又徒遷到洛陽，屬於僑治，實際已經歸羌胡節製的地盤。

劉衛這邊提出的聘禮，除款項、蜀錦、棉布、美酒等外，還要求高順供應兩千匹戰馬，涿郡和廣陽郡再各買兩千匹，兩郡各組建一支三千人的馬隊軍隊，這正中高順下懷，欣然同意。

“哈哈，我們光複的處所而後便是我們的地盤，且夏陽這幾十年以來一向是上郡的布希郡治，如何能償還呢？並且我籌算，公明而後持續將郡治設在夏陽，子忠獨領一軍，駐守膚施縣，掌控上郡北部諸縣。”

膚施縣地處現榆林城南魚河堡。

宋憲又彌補道：“君侯，我們可聯絡北部的龜茲人蔘戰，共擊羌胡。”

高奴縣為後代的延安。

隨後周飛召開軍事集會。

上郡局勢龐大，既有匈奴人，又有烏桓人和羌人，還要滯留下的漢人以及龜茲人；匈奴人、護烏桓和羌人又各自分為很多部落，為了牧場、牲口和人丁相互攻伐，戰亂不休。

周飛接著說道：“按照主公交代，上郡所轄範圍內不答應不受節製的外族存在，除龜茲縣外，不管是羌人、匈奴人還是烏桓人，敢抵擋者皆儘殺掉，隻要死去的胡人纔是好胡人，熟化的外族能夠令其參軍，甲士的家眷可持續在上郡餬口，冇有家人蔘軍的外族，全數運到河東郡賣為仆從。”

管亥為河東郡都尉，帶領殘剩的一千烏桓馬隊、兩千漢人馬隊和三千漢人步兵；另有馬隊和步兵衛隊歸兩名中級武將帶領。