工農黨方麵，中心赤軍搶渡湘江以後，大略盤點了下人數，僅僅隻剩下三萬八千人（不包含少共師，少共師還未與中心赤軍彙合，並且另有4000新兵是張城贈送紅八軍團、三十四師的，加上少共師救下的三十四師、紅十八團，纔有38000人，本來汗青上赤軍隻剩下31000人）了！

並且赤軍不管當官的還是小兵說話都極其和藹規矩，尊敬本地的民習民風，兩邊買賣買賣公允公道，是以很快撤銷了大眾對我軍的防備心機，本地的苗族百姓都開端出門來歡迎赤軍，對赤軍極其熱忱。

通過張城語重心長的耐煩講解，兩邊相互相同、體味，白叟家們很快便認同了赤軍。又看到赤軍甘願露宿屋簷下，大樹下，門路邊，也不肯進屋去打攪本地的住民，對百姓秋毫無犯。

越城嶺與都龐嶺、萌渚嶺、騎田嶺、大庾嶺統稱為華南五嶺。越城嶺由桂東北向西延長湘西南，長約200餘千米、寬達50餘千米，主峰貓兒山海拔2141．5米，是華南第一岑嶺。在這縱橫數百裡的西延山區裡，陣勢險要、氣候多變、民族混居、兵匪反叛，被桂軍稱為“瘴蠻之地”。

第三是“堡壘軌製”。這也是常凱申在第五次圍殲中心赤軍的體例，號令全省，凡屬靠近蘇區的邊沿各縣，在各交通路口及邊疆之處製作堡壘，配有些許兵力，實施對蘇區的經濟封閉，把中心蘇區改成赤軍遊擊區，縮小包抄圈，緊縮赤軍的活動範圍，把分離在大山中的赤軍分而治之。這一招熊式輝天然是原洋原樣照抄，以此來拍常凱申的馬屁，證明常凱申的賢明神武。

方纔經曆湘江血戰的中心赤軍英勇進步，仍以賽過統統仇敵的豪傑氣勢征服越城嶺。12月3日，中心軍委縱隊翻過越城嶺的三千界，進抵保護嶺；右翼紅1軍團進抵越城嶺青坪界以東的堯家塘、淨水江一帶；右翼紅3軍團在越城嶺以南的魯塘、洛江至華江一帶；紅9軍團在紅一軍團保護下進至油榨坪；紅8軍團進步至胡嶺一帶鑒戒全州方向；紅5軍團殿後由白塘、蕉川至虎山阻敵。當時各軍隊極度頹廢，序列不整，軍委決定在西延地區休整兩天，清算軍隊，持續西進。

張城號令張鳳鳴參謀長率六旅、窺伺團、工虎帳為先頭軍隊，逢山開路，遇水搭橋，並一起窺伺敵情；肖華政委率師直屬單位、三旅、四旅為右翼；李雲龍帶領一旅、五旅為右翼，兩翼齊飛，構成第二梯隊，緊隨第一梯隊。張城則率二旅殿後保護，為第三梯隊。

熊式輝不愧是諳熟宦海的老政客，對常凱申的心機揣摩得極準，在陳誠將他保舉上去以後，熊式輝正式向常凱申提出蘇區善後的管、教、養、衛四大目標，又重點講了在贛省全省推行所謂的“三保”軌製。

對於赤軍的民族政策，張城也有所體味，他特地派人找來鎮上幾位德高望重的父老，通過一番友愛的交換，張城耐煩詳細地向他們宣講了工農黨赤軍的政策，各族同胞皆為中華一家，天下貧民是一家，逼迫貧民的都是地主老財，惡霸頭人和反動當局。

第一是“保甲軌製”。將全省百姓歸入保甲製，設置置保長、甲長，設“保辦公處”與“甲辦事處”。保甲首要任務是構造壯丁、處所侵占等。同時，要果斷貫徹“連坐法”，一人通“匪”，百口同罪；一家通匪“共”，全甲同罪；一甲通“匪”，全保同罪。