但是即位黃冊這是一個及其浩大的工程，比之戶帖的訂正要費事多了，對於臣子們來講，他們完整冇有想過如果不依托裡書的幫忙，朝廷需求投入多大的人力物力和時候，這是重臣們不敢設想了，以是重臣們要求朱載坖要慎重。

桂萼當年擔負成安知縣的時候，就已經發明瞭黃冊大量失實，裡書弄虛作假的環境，為了根絕這類事情，桂萼決定實施歸戶冊，以均一圖一甲之丁產，同時在黃冊以外造有人戶歸圖冊，即統計該圖戶口的戶籍冊簿，且其黃冊則名為地土歸戶冊，即以圖為單位，將該圖地盤歸於業戶名下。

不但如此，海瑞在和楊繼盛、白理科等人籌議以後，還製定了一份詳細的訂正歸戶冊的計劃，上呈朱載坖，要求在姑蘇試行。

朱載坖當然也曉得要慎重，但是朱載坖一向在思慮要如何樣將黃冊的登記變得實在。在京師的高拱也給朱載坖複書了，他提到了嘉靖年間桂萼所提出的一種地步查對體例——歸戶冊。

這個彆例是廣東舉人葉春及所發明瞭，他以此法繪製了惠安輿圖，朱載坖以為非常不錯，已經下旨召葉春及到南京來了。

現在大明已經有了新的測繪體例，就是計裡畫方，也就是在輿圖上按必然的比例乾係繪成方格網,並以此來節製輿圖上各要素的方位間隔。計裡畫方的輿圖，比之四至八到的輿圖，起碼有兩個好處，一是該行政區劃的外表麵清楚了,二是那些處於江山之間的地盤更會閃現出來。

朱載坖在南京再度調集重臣們籌議此事，現在題目實在就很明白了，就是朝廷要向把握實際的人丁和賦稅環境，就必須訂正黃冊，同時將白冊或者實征冊給打消，訂正黃冊不能夠依托這些裡書們，朱載坖很清楚，希冀這些裡書們去訂正黃冊，最後的成果必然是黃冊失實。

海瑞等人以為，要推行歸戶冊，起首就在於版圖順莊，重在理清田賦，將每戶分離於該圩統統的地步歸於戶下，標明某圩某號田多少，如此則利於曉得稅額多寡，便於征稅，再以圩合圖，以圖合都，以都合全縣，以包管朝廷的賦稅原額穩定，從而包管賦稅的足額完納。

朱載坖以為高拱的建議是很精確的，以往的黃冊，裡書要想作弊，確切是很輕易的，現在朱載坖要想重新訂正黃冊，也要采納歸戶冊的情勢，如許才氣包管裡書冇法作弊，同時高拱還將當年桂萼編撰歸戶冊的詳細環境轉呈給朱載坖，要求朱載坖予以參考。

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高拱以為，本來的黃冊已經完整見效，究其啟事，以往為厘清賦稅所造冊籍都是以地為主，如此則為裡書、豪戶作弊供應了空間，為包管賦役的足額征派，高拱建議攢造以田從人的歸戶冊，以使賦役落實到詳細的人戶身上。

在“四至八到”的形式中措置各府州縣乃至於省的鴻溝,隻需求從以往的記錄中曉得這些地區的鴻溝屬於哪座山、哪條河,並在畫麵的四周邊沿標註便可,至於它們的間隔、方位,都以一種恍惚的體例來表達。但若以“計裡畫方”之法來繪製,那 麼江山的走向盤曲,詳細的村莊和修建,都必須讓人佩服地標識出來。

海瑞以為訂正黃冊如許首要的事情應噹噹即推行，事關朝廷的賦稅，應當同戶帖一道開端訂正，讓朝廷實在能夠把握天下的戶口和地盤，對於海瑞孔殷的表情，朱載坖當然是瞭解的，但是朱載坖對於這些裡書，實在是不能信賴，希冀他們訂正黃冊，朱載坖實在是不能放心。