遵循海瑞和楊繼盛製定的歸戶黃冊訂正體例，起首由戶部製作歸戶由帖，作為登記地步的獨一憑據，嗣後朝廷就隻認歸戶由帖作為田產歸屬的獨一憑據，上麵記錄有該塊地盤字號、土名、四至、地盤範例、 等則、坵數、畝數、業主姓名、業主地點圖甲、經丈公道、現年等資訊，既是地盤的權屬證明，也是朝廷征收賦稅的根據。

看起來歸戶黃冊就是由歸戶由帖串連起來的，但是實際上題目哪有這麼簡樸，從每家每戶的歸戶由帖到朝廷的歸戶黃冊，另有很多題目要措置，如人地異處如何歸戶、糧少不能自主戶者如何歸戶、地盤歸戶所需工本費等題目，這些題目海瑞、楊繼盛、白理科等人都做了詳細的規定。

同時規定，地盤買賣推收過割需求以歸戶由票為根據， 若具有地盤而無此票則視為隱占，朝廷能夠直接將地盤入官。歸戶由帖一式三份，一份由地主本人儲存，作為地盤統統的證明，一份由州縣儲存，作為征收賦稅的根據，一份上繳戶部，作為天下田土、賦稅統計的數據。

這都不難，關頭是賦稅的征解題目，是以報酬根據還是以地盤為根據，海瑞等人以為，地盤是不會變動的，還是要遵循地盤地點的行政單位征繳賦稅，以是海瑞、楊繼盛等人顛末籌議以後再奏疏中以為：寄戶寄立之米需求移附所寄之圖，也就是說一戶若在多個圖甲占有地盤， 即具有多個圖甲的歸戶冊，田賦亦在地盤地點圖甲交納。

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對於一號地盤有多個業主的環境下，就會呈現分畝歸戶票或分稅歸戶票，官府會給田產的統統人分發多份歸戶票， 這既保障了業戶地盤統統權，又包管了朝廷賦稅的清楚。

另有一個首要的題目就是訂正歸戶黃冊和測繪輿圖的經費從何而來的題目，海瑞等人都是耐久在基層州縣擔負正印的官員，對於處所的弊端是體味的很清楚的，他們曉得，衙門小吏常常操縱訂正黃冊和變動地盤時的機遇，訛詐百姓，冊書在地盤買賣歸戶時，常常多方討取規費，乃至業戶地去稅存，朝廷稅收亦出缺額。

海瑞等人將此法取名為順莊法，非論業主、地盤坐落那邊，以圖甲為單位，編造歸戶黃冊，立戶完糧。即便呈現跨莊的地盤買賣環境，隻能在本莊（圖甲）攢造歸戶冊， 不成將地盤推歸外莊，即一戶地盤分離於多莊則有多莊的歸戶冊，同時也向地盤地點的衙門交納賦稅，如許更無益於朝廷的賦稅征收。

而對於畸零戶，因為冇法伶仃立戶，海瑞建議將一縣以內的畸零戶伶仃成冊，以便朝廷征收賦稅，也製止其他的處所權勢逼迫這些畸零戶。

同時為了使得處所州府更加便利的共同葉春及，在姑蘇、鬆江兩府設立督丈同知，共同督冊道停止田土的覈實事情，浙直總督海瑞和南直隸巡撫楊繼盛很快就呈上了有關黃冊訂正的條陳，詳細的規定了黃冊訂正的流程。

葉春及走後，朱載坖和重臣們開端籌議起來了，朱載坖以為，率先在蘇鬆兩府展開測繪，覈實地步，同時訂正黃冊，以葉春及總司其事。

葉春及已經在廣東主持過對於惠安的測繪，對於構造測繪已經有了必然的經曆，朱載坖以為葉春及也確切有充足的才氣停止測繪並且訂正黃冊，固然葉春及的測繪體例仍然有很多不科學之處，比如對於山脈高程的測量，葉春及就並冇有太好的體例，但是朱載坖信賴，跟著西洋的測繪體例傳入，大明是能夠把握的，當務之急就推開在蘇鬆的測繪和黃冊的訂正。