同時因為灶戶們餬口困頓，又要承擔朝廷沉重的鹽課，灶戶不得不冒險私煎販鹽，在這類惡性循環中，開中正鹽一再遭到打擊，厘正鹽法勢在必行。 弘治時朝廷開端實施鹽課征銀並答應販子自行采辦餘鹽，由此，私鹽開端大量流入市場，朝廷落空對鹽業出產的節製權。

嚴世蕃的設法是增加餘鹽銀，直接的增加朝廷的財務支出，本來朝廷對於餘鹽征銀本就是一種不得已的手腕，因為灶戶大量擅自出產正鹽定額以外的食鹽，也就是餘鹽。

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而現在大明實施的鹽法，販子把握了食鹽的運銷權,並可世襲。 把持滋長敗北，綱法製產生的另一個成果就是官商相互勾搭,官員在政治上為鹽商保駕護航，鹽商在經濟上為官員解囊互助,二者互為助力。私鹽的眾多主如果因為官鹽的守支困難和鹽引的代價飛漲。

同時報酬分彆鹽界使市場被豆割。大明的私鹽，並不純真指未經當局批準擅自出產、運輸的食鹽，也包含獲得守支食鹽而冇在指 定地區發賣的正鹽。鹽商支取食鹽後還要跨區押運食鹽到指定地區出售，有些地區路途悠遠，鹽商便就近出售以省去長途跋涉之資，使得正鹽變私鹽。

但是眼下的環境，倒也不能說嚴世蕃和鄢懋卿的體例不好，現在哪管得了那些事情，鹽法本來就已經大壞了，隻要能弄來錢纔是真的。

所謂困守支，就是在守支環節，販子報中獲得鹽引後，冇法支取到足額食鹽或被奉告延期候場，這大大減緩了正鹽的暢通速率，使鹽業市場呈現求大於供的征象，連鎖反應下導致私鹽題目愈演愈烈。

嚴世蕃和朱載坖想的一樣，也是重視到困守支和私鹽題目，不過嚴世蕃以為，困守支和私鹽實在算是一個題目。

朝廷為了獲得利潤，一引鹽加上辦理官吏的用度，常常都已經超越一兩二錢了，反觀私鹽，其引價最高不過五錢,即便加上辦理高低官吏的支出, 仍不及官鹽代價的非常之四,因而一些投機販子轉販私鹽。

這些題目，嚴世蕃都是清楚的，不過嚴世蕃並不籌算真的去清算鹽政，因為這個題目實在是太大了，就是嚴嵩、嚴世蕃父子也不敢等閒的去碰這件事情，但是國度現在又急需用錢，不但是火線的軍需，另有嘉靖的齋醮和西苑的修建，都需求大筆的銀子，當務之急是搞來錢。

嚴世蕃等人以為，現在再去打擊私鹽，重新規複開中法，已經是不成能的事情了，為了立竿見影的增加朝廷的支出，最好的體例就是直接增加每年發賣的餘鹽數量，從而直接增加餘鹽銀。嚴世蕃和鄢懋卿想出的這個彆比方何說呢，不能說不好吧，畢竟也給朝廷增加了一百萬的支出，但是直接將大明的鹽法完整搞崩了。

所言嚴嵩現在但願在朱載坖這裡賣些情麵，將來朱載坖好庇護嚴家，看來嚴嵩對於嘉靖也是比較體味的，如果嚴嵩活著，嘉靖說不定念及嚴嵩這麼多年的服飾、伴隨，保全嚴家，但是一旦嚴嵩歸天或者落空了操縱代價，嘉靖纔不會管嚴家人的死活呢。

大明的各個鹽場中，最首要的就是兩淮鹽場，這也是鄢懋卿清算鹽政的重點，鄢懋卿清算鹽政的體例很鹵莽，就是增加餘鹽，兩淮的餘鹽，每年征收白銀六十萬兩，到鄢懋卿掌鹽政時增加到一百萬兩。其他各個鹽場也都有增加，靠如許的體例，鄢懋卿增加了差未幾一百萬兩的支出，但是底子冇有處理鹽政的題目。