以後動手安排新朝廷的人事，劉備下詔持續漢獻帝朝的做法實施丞相製，任命諸葛亮為丞相，任命冊文說：“我碰到了家屬不幸，在此環境下擔當了大業，我兢兢業業，不敢有半點怠惰，一心想的是讓百姓過上安寧的餬口，擔憂的是做不到這些。啊，丞相諸葛亮要充分瞭解朕的這份情意，幫忙朕彌補缺失，以重新發揚大漢王朝的光輝，使之照亮天下，但願你自勉！”這一年劉備剛好60歲，諸葛亮剛好40歲。

諸葛亮等人提出了破抒難局的體例，那就是劉備也稱帝，不過不是像曹丕那樣宣佈建立一個新王朝，而是把劉氏建立的漢朝大旗在益州重新樹起來，劉協下去了，劉備接著乾。這的確是一著妙棋，既能夠處理當前麵對的政治題目，對曹丕的稱帝行動予以回擊，又製止了內部思惟的分裂。

以上是蜀漢朝廷的文官體係，武將方麵也有較大變動。

但是，也有一些分歧定見。

大多數人以為劉備應當稱帝，他們中的一部分人還向劉備上言勸進，帶頭的有張裔、黃權、楊洪、何宗、杜瓊等人，他們也找到一些支撐劉備稱帝的奧秘預言和所謂瑞兆，用以論證劉備稱帝的合法性和公道性。他們在河圖、洛書等讖緯著作中查詢，找到了“赤三日德昌，九世會備，合為帝際”“天度帝道備稱皇，以統握契，百成不敗”“九侯七傑爭命民炊骸，門路籍籍履人頭，誰使主者玄且來”“帝三建九會備”等幾句話，內裡有“備”“玄”等字樣，用以兆示劉備。又說益州聞名方士周群生前曾說過在西南發明數道黃氣，直立而起好幾丈高，呈現過不止一年，還伴隨景雲祥風。建安二十二年（217）還呈現過一種像旌旗一樣的風，從西向東刮過，河圖、洛書都說必有天子出於其地。另有星象、五行，如此各種，無不預示劉備稱帝與讖緯和瑞兆都相合，是天命所歸。

魏文帝黃初二年（221）4月，劉備在武擔山稱帝。

益州前部司馬費詩上言，以為曹操父子逼迫漢主退位，當務之急該當堆積力量、討伐背叛，現在大敵在前，而先自主為帝，恐怕會招致大師的猜忌。費詩有幾句話還相稱狠惡，他說：“疇昔劉邦、項羽等人相約，先破秦者為王。厥後劉邦攻破鹹陽，俘獲子嬰，仍然謙讓不為王。現在您還冇有邁出去討伐仇敵，卻在此追求自主，愚臣以為不成取！”

糜竺、簡雍、孫乾等人是跟從劉備多年的熟行下，他們資格很老，但才氣並不凸起，固然都名為將軍，但隻是掛個名，享用報酬，不親身領兵。新任命的安遠將軍鄧方是南郡人，以荊州處置的身份隨劉備入蜀，後被任命為犍為屬都城尉、朱提郡太守，他的首要職責是保衛南部大片廣漠地區，這裡地廣人稀，漫衍著許幾多數民族部落，蜀漢的統治相對虧弱。鄧方到任後以少禦多，批示判定，夷漢皆服。

漢獻帝退位的動靜傳到益州後，關於劉備要不要稱帝成為一個話題，益州高低都在群情，出乎料想的是，言論並非完整分歧。

再往下的初級將領包含輔漢將軍李嚴、翊軍將軍趙雲、安漢將軍糜竺、昭德將軍簡雍、秉忠將軍孫乾、安遠將軍鄧方等。

劉備好不輕易下了稱帝的決計，又被這些人鬨得心煩，為製止反對稱帝的人一鬨而上，一貫待部屬還算暖和的劉備使出了狠招，找了個藉口把雍茂殺了。劉巴嚇壞了，不再多言，費詩被貶到永昌郡任處置。