自從1928年12月29日張學良“東北易幟”，日本就感受本身在東北的權勢開端呈現失控的局麵。1929年，當時任職關東軍作戰參謀的石原莞爾，就提出了武裝占據東北並建立傀儡政權的假想。日本參謀本部接管了他的這一建議，並將武裝占據東北的打算停止了細化：第一步是建立一個能夠代替張學良的親日政權；第二步是建立一個由日本節製的滿蒙政權，並將其從中國當局中獨立出來；第三步是占據本身建立的這個滿蒙政權，將其歸入日本的版圖。

因而，無所顧忌的關東軍直奔第三步，調派日本軍政職員出任占據地區的行政長官，詭計直接將占據地區歸入日本的版圖。關東軍此舉，引發了日本軍部與當局的重視，其當即發電要求關東軍“便宜”，再如此鬨騰下去，日本統統顛末粉飾的侵犯行動，都將變成一場穿幫的鬨劇。

就在拉攏、勒迫傀儡的同時，拚集傀儡政權的過程也在緊鑼密鼓地推動著。先是省級傀儡政權的組建，然後是由日本海內的著名學者召開“谘詢集會”為“新國度”的法製、幣製、金融、關稅、農業、產業、畜產、礦業、稅收、貿易等出運營策，緊接著肯定了“新國度”建立的詳細步調。

3月8日，溥儀就任“在朝”典禮在長春道尹衙門停止，定都長春，改名新京，建年號為“大同”。1934年改國號為“滿洲帝國”，改稱天子，改年號為“康德”。一個不被中國當局和國際聯盟承認的“滿洲國”就此建立，它完整處於日本當局和軍隊的節製之下，就和毫無自在的溥儀一模一樣。

但是，關東軍並未將內閣的這一決定放在眼裡，還是以“侵占”為名，不竭擴大戰線，當時的關東軍參謀板垣、石原等乃至籌辦直接實施占據東北的第三步調。由日本參謀本部派往關東軍處，禁止事件擴大的建川美次固然分歧意關東軍的決定，卻也並未表示出明白的束縛與製止，這無疑是對關東軍的一種放縱。

彆的，自1924年被趕出紫禁城以後的幾年時候裡，溥儀一向遭到日本方麵的“照顧”，就連整日環繞在溥儀身邊的舊臣，也都站到了日本一方。“九・一八”事情產生後，在日本人看來“奇貨可居”的溥儀也躍躍欲試，他寫信給當時的日本陸軍大臣南次郎和黑龍會頭子頭山滿，要求賜與指導。而關東軍方麵，自從決定建立以溥儀為首的傀儡政權後，當即電告天津日軍，加強對溥儀的“庇護”。

溥儀到旅順以後，才發明日本人底子不是誠懇幫忙本身重修滿清王朝，而隻是把他當作“傀儡”，不過此時的他已在關東軍的節製當中，已是身不由己了。不但如此，關東軍乃至還籌辦推出溥儀的弟弟溥偉，以防萬一。

溥儀固然孔殷地巴望回到帝王之位，但在日方冇有給出明白承諾之前，他也不敢冒然前去東北。因此，溥儀在與關東軍派去的羅振玉和板垣代表上角利一見麵以後，仍然對前去東北一事躊躇不決。

“九・一八”事情是日本占據東北打算的第一步，但關東軍的這一行動，事前卻未經日本當局同意。就在事情產生以後的第二天，日本當局召開了告急內閣集會，會商此次事件。會上，陸軍大臣南次郎誇大這是關東軍的侵占行動，但外務大臣幣原喜重郎則思疑這是關東軍的詭計，乃至提出要用交際手腕來處理這一事件。9月24日，日本內閣集會對此次事件做出了最後的決定――不將局勢進一步擴大。