秘書監、侍中荀悅作《申鑒》五篇，奏之。悅，爽之兄子也。時政在曹氏，天子恭己，悅誌在獻替，而謀無所用，故作是書。其大略曰：為政之術，先屏四患，乃崇五政。偽亂欲，私壞法，放越軌，奢敗製：四者不除，則政末由行矣，是為四患。興農桑以養其生，審好惡以正其俗，宣文教以章其化，立武備以秉其威，明常罰以統其法，是謂五政。人不畏死，不成懼以罪；人不樂生，不成勸以善。故在上者，先豐民財以定其誌，是謂攝生。善惡要乎功罪，譭譽效於準驗，聽言責事，舉名察實，無或作偽以蕩眾心。故欲無奸怪，民無淫風，是謂正俗。榮辱者，獎懲之精華也。故禮教榮辱以加君子，化其情也；桎梏鞭撲以加小人，化其形也。若教養之廢，推中人而墜於小人之域，教養之行，引中人而納於君子之塗，是謂章化。在上者必有武備以戒不虞，安居則寄以內政，有事則用之軍旅，是謂秉威。獎懲，政之柄也。人主不妄賞，非愛其財也，賞妄行，則善不勸矣；不妄罰，非矜其人也，罰妄行，則惡不懲矣。賞不勸，謂之止善，罰不懲，謂之縱惡。在上者能不止下為善，不縱下為惡，則國法立矣。是謂統法。四患既蠲，五政又立，行之以誠，守之以固，簡而不怠，疏而不失，垂拱揖讓，而海內平矣。