在抗戰之前的十年中，新設備水兵的艦艇除了一九三二年從日本購回的兩千六百噸的“寧海”號巡洋艦以外，根基上都由江南造船船所製造。一九二八年，造出四百二十噸的“鹹寧”號炮艦。一九二九年，造出六百噸“永綏”號炮艦。一九三零年，造出四百六十噸“民權”號炮艦。一九三一年，造出一千五百噸的“逸仙”號輕巡洋艦和五百噸的“民生”號炮艦。一九三三年至一九三四年間，造出都是兩百六十噸的“海寧”、“江寧”、“撫寧”、“綏寧”號和都是兩百八十噸的“肅寧”、“威寧”、“崇寧”、“義寧”、“長寧”、“正寧”號等10艘炮艇。一九三七年四月，仿“寧海”號艦式造出“平海”號巡洋艦。“寧海”、“平海”兩艦退役後，成為中國水兵最早進的兵艦。該型巡洋艦艦身長將近一百一十米，寬十一米八九，深六米七一，吃水約莫四米米；裝配一百四十毫米雙聯裝主炮炮塔三座，七十六毫米高射炮六門，構造炮十門，魚雷發射管四個，馬力一萬匹，航速二十三節，可照顧水上窺伺機一到兩架架。

第三艦隊：轄“海圻”、“海琛”、“肇和”、“同安”、“鎮海”、“永翔”、“楚豫”、“江利”、“定海”、“海鶴”、“海青”、“海鷗”、“海駿”、“海燕”、“海蓬”等艦艇。

第三百六十七章

南京百姓當局建立以後，一度曾假想擴大水兵。一九二八年八月十四日，百姓黨二屆五中全會通過的《清算軍事案》中稱：“在國防上，水兵、空軍及軍港要塞之修建，均為首要。吾國海岸線既長，版圖又大，現在水兵氣力微小，空軍尚無根本。此後之國防打算中，必須實事求是，生長水兵，扶植空軍，俾國防打算歸於完成。”兩天今後，即八月十六日，江南造船所製造的“鹹寧”號炮艦下水，蔣介石、張定璠、張群、楊樹莊等列席了下水典禮。蔣介石登上兵艦報告說：“要挽返國度的權力，必須扶植很大的水兵，使我們中華民國成為天下上一等水兵國，全在諸位將士身上，我們估計十五年後就有六十萬噸的水兵，做了天下一等水兵國度。”

一九三一年蒲月九日，百姓當局行政院公佈中國領海線為三海裡，海關緝私界為十二海裡。戡界事件交水兵部賣力辦理。

水兵“作戰打算”中規定：水兵的目標是“以保持江浙本地及揚子江之安然為主，閩廈及膠州灣等處海麵次之”。“取防備的守勢之手腕用以達成直接的或直接的陸海空軍協同行動之目標”。“為達成作戰目標起見，除應實施造艦打算外，天下帆海艦艇悉集合於揚子江南口或其口外某群島當中；天下航江艦艇悉集合於南京或江陰一帶”。“開戰之最後，帆海艦艇及航江艦艇彆離協同水兵防備隊及要塞毀滅揚子江口及揚子江內現駐之敵水兵。輕巧艦艇則在東海全數及黃海南部距岸五十乃至一百海裡以內肆其活動，以進犯敵之軍隊運送為主，海上商船次之”。

水兵當時下轄一共有四個艦隊，彆離為：

“暫置主力（艦）不建，取小艦主義而側重潛水艦及水上飛機以彌補無主力艦之缺點”。

第一艦隊：轄“海容”、“海籌”、“寧海”、“逸仙”、“大同”、“自強”、“永健”、“永績”、“中山”、“普安”、“定安”、“海鷗”、“海鳧”等艦艇。