一九二九年六月二旬日，水兵部長楊樹莊同英國駐華公使藍浦生在南京簽訂《水兵援助和談》，達成了在英國練習中國水兵軍官，英國調派職員幫忙中國水兵練習，中國籌辦采辦英艦等和談。八月，水兵海道測量局翁壽椿、蔡道鋌、何傳永三人去美國海道測量局練習。江南造船所學員楊元墀、王榮瑸、陳薰、周亨甫、馬德樹赴英國粹習內燃機、渦輪及水管鍋爐工程。

為完整實施水兵備戰打算，還詳細製定了“水兵同一打算”，誇大水兵軍令、軍衡、軍需及教誨的同一。

百姓當局為了生長水兵，開端頻繁地插手國際來往活動，除了引進先進的水兵技術設備、調派留門生、禮聘本國教官、專家外，還多次派代表團、考查團出訪。