就此看來，郡以下的縣，是秦朝統治機構中關頭的一級構造，是從中心到處所當局機構中具有相對獨立性的一個單位。

但建立甚麼樣的處所行政機構，這在秦同一六國以後是經曆了一場狠惡爭辯的。

在秦始皇同一天下之前，縣大於郡，千裡百縣，縣有四郡。

周王室的親戚一旦獲得了他們的地盤，立即相互冷淡和停止戰役，而天子則有力禁止他們，以是結論是“置諸侯不便”。他力排眾議建議實施郡縣製，並獲得秦始皇的采取。

彆的，另有賣力處所治安併兼管公文通報的“亭”。

在三年以後便想渡江攻打西周在漢中安插的重鎮，但是第一次失利了，因而返國養精蓄銳，以後兼併了四周的國力弱弱但物質豐富的權國，改權國為權縣，熊通命權王做縣尹。

戰國期間，縣的設置已較遍及，並竄改成作為處所政權而實施官僚軌製的縣製。縣令為一縣之長，由國君任免。縣之下有鄉、裡等作為國度對住民停止節製的基層構造單位。

由國君任免處所官，這軌製使分離的權力層層集歸中心，製止因分封而導致分裂。

以丞相王綰為首的群臣，主張相沿周朝以來的封國建藩軌製，分封諸皇子為王。他們的來由是無益於統治新征服的六國地區。

秦穆公九年（前651），晉公子夷吾（即晉惠公）對秦國使者談到“君實有郡縣”，為秦國設郡的最早記錄，也是中國汗青上最早關於郡製的記錄。

郡縣製，是中國當代實施的中心集權體製下，郡、縣二級政權的處所行政軌製的總稱。是分封製以後呈現的處所辦理行政軌製。

滿萬戶以上的縣設縣令，不滿萬戶的設縣長。令、長為一縣之首，掌全縣政務，受郡守節製。

這一期間的郡職位比縣為低，但縣與郡之間並無相統屬的乾係。到了戰國期間，馳名可考的最早設置的郡當為魏文侯時的西河郡（吳起曾為西河守）、上郡和楚悼王時的宛郡。

縣以下設鄉、裡和亭。鄉和裡是行政機構，亭為治安構造。

縣令下設丞、尉。縣尉賣力一縣的軍事和治安。因為秦王朝政權具有軍事獨裁的特性，以是縣尉的任務特彆沉重，舉凡統統軍事、治安、征發徭役、辦理士卒等事，均要由縣尉主持完成，稍有不對就要遭到峻厲製裁。

相較於分封製，為甚麼郡縣製更能保護一個國度的高度同一辦理？

春秋期間已有縣、郡的設置。春秋的縣可分為兩種範例：楚和秦的縣都直屬於君主；晉、吳的縣多是卿大夫的封邑。

唐朝柳宗元寫有政論文章《封建論》，以為中國分封軌製是百害而無一利，並闡發了郡縣製的優勝性。

從公元前230年攻打韓國到前221年滅齊國結束，總計10年的時候，前後按挨次毀滅韓、趙、魏、楚、燕、齊六國，結束了中國自春秋以來長達500多年的諸侯盤據紛爭的局麵，建立了中國汗青上第一個君主中心集權國度，即秦朝。

春秋期間，跟著世卿世祿製被官僚製的代替，處所構造也逐步由采邑製轉為縣製-郡製。

這個時候縣的建製高於郡。開端時，縣和郡都是有國君派官駐守，厥後為了擴大兼併和抵抗內奸的需求，就成了牢固的處所政權構造，有權應變邊疆的突發事情。

權王兵變。楚王熊告訴出兵平亂，將權王帶回楚國把守，又在權縣提拔人才做縣尹。