鄉裡的感化逐步強化，並超越郡縣，官方有知鄉裡不知郡縣的說法。

就此看來，郡以下的縣，是秦朝統治機構中關頭的一級構造，是從中心到處所當局機構中具有相對獨立性的一個單位。

縣製發源於春秋期間的楚國楚武王熊通。

而廷尉李斯則力排眾議，主張拔除分封諸侯軌製，全麵推行郡縣軌製。

戰國期間，縣的設置已較遍及，並竄改成作為處所政權而實施官僚軌製的縣製。縣令為一縣之長，由國君任免。縣之下有鄉、裡等作為國度對住民停止節製的基層構造單位。

郡的設置要較縣為晚。秦穆公九年（前651），晉公子夷吾（即晉惠公）對秦國使者談到“ 君實有郡縣”，為秦國設郡的最早記錄。而後，晉、趙、吳接踵設置了郡。

但建立甚麼樣的處所行政機構，這在秦同一六國以後是經曆了一場狠惡爭辯的。

縣以下設鄉、裡和亭。鄉和裡是行政機構，亭為治安構造。

原有的采邑軌製已不能適應新的情勢。這時，一些國度在所占有的領地的處所推行由國君直接辦理的縣郡辦理體製。

秦滅六國之戰

這是中華縣製之起始。

標記取官僚政治代替血緣政治，是中國由貴族封建軌製走向封建獨裁軌製的標記。

秦製滿萬戶以上的縣設縣令，不滿萬戶的縣設縣長，是為一縣之首。

設置於少數民族聚居地的同級處所行政機構稱為“道”。

郡縣製是當代中心集權製在處所政權上表現，起於春秋戰國期間，再經秦始皇鼎新，正式成為秦漢今後的處所政治體製。

周王室的親戚一旦獲得了他們的地盤，立即相互冷淡和停止戰役，而天子則有力禁止他們，以是結論是“置諸侯不便”。他力排眾議建議實施郡縣製，並獲得秦始皇的采取。

至漢朝仍秉承這個軌製，構成州郡縣三級行政辦理，自此成為今後各朝處所政製的根本，直到唐朝，才被門路製所代替。

鄉設三老、嗇夫和遊徼。三老掌教養，嗇夫掌訴訟和稅收，遊徼掌治安。

在郡縣製下，共設三十六郡，每郡有守（相稱於省長）、尉（相稱於防區司令）和監（相稱於監察專員）各一。

縣令下設尉、丞。尉，掌全縣軍事和治安；丞，為縣令或縣長的助手，掌全縣司法。

在秦始皇同一天下之前，縣大於郡，千裡百縣，縣有四郡。

因為縣尉任務沉重，以是每一個縣的縣尉不止一人，能夠有二至四個縣尉。

公元前238年秦王嬴政肅除了丞相呂不韋和長信侯嫪毐個人，開端親政。秦王政在李斯、尉繚等人的幫部下製定了“滅諸侯，成帝業，為天下一統”的戰略。

彆的，另有司治安、禁盜賊的專門機構亭。秦規定，兩亭之間相隔十裡，設亭長。亭遍及於城鄉各要地。

郡縣製，是中國當代實施的中心集權體製下，郡、縣二級政權的處所行政軌製的總稱。是分封製以後呈現的處所辦理行政軌製。

在西週期間，縣大於郡，《逸周書作雒》：“千裡百縣，縣有四郡”；《左傳》哀公二年：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡”。

秦滅六國之戰又稱秦國同一戰役，指中國戰國末期七大諸侯國中氣力最強大的諸侯國秦國毀滅彆的六個諸侯國、完成中國同一的戰役。