春秋期間，秦國就在遙遠地區設置帶有軍事性子的縣。戰國初期，跟著領地的竄改，秦國不竭增置縣，如秦厲共公二十一年（前456年）設頻陽（今陝西富平東北）縣，秦惠公十一年（前389年）又在陝（今河南三門峽西）設縣。到秦獻公時，又集合地設了數縣：秦獻公六年（前379年），把蒲、藍田（今陝西藍田西）、善明氏改建為縣；秦獻公十一年（前374年），在櫟陽設縣。本來，縣是設於新奪得來的地盤，或是遙遠地區，秦獻公在都城也設置縣這一級軍政合一的構造。這一方麵表白當時的都城櫟陽處於軍事爭奪的衝要，處所行政構造也必須適應戰役的需求；同時也為秦國在天下範圍內推行縣製（同一今後為郡縣製）進一步作了籌辦。

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對內鼎新

秦獻公十四年（前371年），秦軍與趙軍在高安交兵，秦國兵敗。

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因為太子秦昭子嬴昭早死，大臣們迎立秦昭子趙昭之子嬴肅繼位， 是為秦國第二十代君主，史稱秦靈公。

秦懷公嬴封之孫、秦昭太子嬴昭之子，秦獻公嬴師隰之父。

秦獻公十年（前375年），秦獻公命令重新體例戶籍。

秦軍則沿黃河構築防備工事，禁止魏軍西進。

繼位之初，兵臨渭首，秦軍滅掉狄、?戎。

靈公六年，秦進犯晉城少梁。

軍事上，秦獻公在位期間多次對外用兵，有勝有負。

秦獻公元年（前384年），秦獻公宣佈“止從死”，從法律上拔除了秦國汗青上耐久存在的人殉軌製。

秦國的人殉風俗秉承自殷人，屬於厚葬成規。當時，人們用人殉數量標明死者的身份和職位。而在中原各國，人殉在春秋期間已逐步被廢除，取而代之的是用木製或陶製的偶人殉葬。秦國的人殉軌製，必然程度上成為其蠻橫掉隊的意味，嚴峻停滯了秦國社會經濟的生長。秦獻公拔除人殉軌製，達到了“一石三鳥”的目標：一是改良了勞動力無謂耗損的局麵，無益於社會出產的生長。二是保護儲存權，獲得社會各階層遍及的支撐與擁戴。三是冇有對仆從主貴族的好處形成直接的侵害。

公子連（秦獻公）被迫逃亡至魏國。

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約莫同年，秦獻公歸天，安葬於囂圉，諡號“獻”（又作“元獻”“元”）。

秦獻公二十一年（前364年），秦獻公派章蟜帶兵和魏國的軍隊在石門（今山西運城西南）交兵，斬殺了魏軍首級六萬，周顯王將繡有斑紋的號衣贈送秦獻公，表示慶祝，史稱“獻公稱伯”。

秦靈公六年公元前419年，晉國魏氏在少梁（今陝西省韓都會西南）築城，秦國派兵打擊，兩軍在少梁交兵兩年。

秦獻公二十三年（前362年），秦獻公派庶長國帶兵再次攻打魏國少梁（今陝西韓城西南），秦軍取勝並俘虜了魏國太子、將領公孫痤，攻取了龐城（今陝西韓城東南）。

公元前425年，庶長鼂結合大臣圍攻秦懷公，懷公嬴封他殺。