1937年8月，中共中心構造部收回《關於改編後黨及政治構造的構造的決定》，規定赤軍改編後共產黨的構造，師以上及獨立行動之軍隊，構造軍政委員會；師、團兩級及總部和師的直屬隊，構造黨的委員會。改編後的政治構造，師以上設政治部，團設政治處

抗日戰役前，百姓反動軍第八路軍原為廣東處所軍閥軍隊（李濟深的舊部），陳濟棠曾任第八路軍總批示，下轄三個子師：第五十九師長餘漢謀，第六十二師長香翰屏，第六十三師長李楊敬，該部番號後被蔣介石裁撤。

1937年8月25日，中共公佈《抗日救國十綱領領》。其要點是：

百姓當局軍事委員會任命葉挺為軍長，項英任政委兼副軍長，張雲逸為參謀長，周子昆為副參謀長，袁國平為政治部主任，鄧子恢為政治部副主任。1937年12月25日，新四軍軍部在漢口建立，1938年1月6日移至江西南昌。全軍共一萬餘人，下轄四個支隊：第一支隊，陳毅任司令員，傅秋濤任副司令員；第二支隊，張鼎丞任司令員，粟裕任副司令員；第三支隊，張雲逸兼任司令員，譚震林任副司令員；第四支隊，高敬亭任司令員。同時中共中心決定建立中心軍委新四軍分會，以項英為書記，陳毅為副書記。

3、天下群眾的總動員；

八路軍總司令朱德、副總司令彭德懷

新四軍與八路軍的辨彆：從體例級彆上看，按百姓反動軍的體例，“路軍”和“個人軍”是比軍高一級的體例單位，普通轄兩三個軍，如蔣光鼐、蔡廷鍇的第十九路軍，楊虎城的第十七路軍等。因為***當局對中共帶領的軍隊的限定，八路軍改編時隻給了三個師的番號，即林彪的一一五師、賀龍的一二0師、劉伯承的一二九師，師轄旅，旅轄團；而新四軍下轄四個支隊，支隊轄團。是以，八路軍的旅與新四軍的支隊平級。參兵力上看，八路軍建立時共45000餘人，此中一一五師15000人，一二0師14000人，一二九師13000人，八路軍總部直屬3000人；新四軍建立時為10300人，比八路軍的師還少幾千人。參軍銜看，八路軍、新四軍改編初期，我軍部分中初級批示員定有軍銜品級，八路智囊長是中將，旅長是少將；新四軍軍長是中將。1955年榮獲元帥軍銜的十位建國功臣中，八路軍體繫有九人，新四軍隻要陳毅一人。是以，非論是按百姓反動軍的體例還是從我軍的實際看，八路軍和新四軍不是平級的，八路軍比新四軍高一級。

1937年，抗日戰役全麵發作後，***迫於日軍打擊上海，威脅南京，終究與中共達成關於南邊各省赤軍遊擊隊構成一個軍，於大江南北和閩浙兩省展開抗日遊擊戰役的和談。1937年10月12日，***當局軍事委員會正式宣佈：南邊8省13個地區(不包含瓊崖赤軍遊擊隊)的赤軍和遊擊隊，改編為百姓反動軍陸軍新編第四軍，任命葉挺為軍長。經過中共中心提名，經***當局軍事委員會覈定，任命項英為副軍長，張雲逸為參謀長，袁國平為政治部主任，鄧子恢為副主任。為加強對新四軍的帶領，中共中心決定建立中心軍委新四軍分會，以項英為書記，陳毅為副書記。