幕府在江戶四周的橫濱為美國人設立了歡迎所，此處也是兩邊停止構和的地點地。在此次構和中，幕府同意庇護罹難海員，向過境的美國船隻供應煤炭、淡水、糧食等物質，但除此以外，回絕和美國訂立互市條約，開放港口。

1854年6月20日，佩裡和幕府官員鄙人田簽訂了《下田條約》。《下田條約》是《日美修好條約》的從屬條約。此條約就下田開港作出了詳細的規定，條約所用筆墨為日語和英國，而譯本則為荷蘭語。

1855年2月7日，日本與俄國訂立了《日俄修好條約》。通過條約，俄國獲得了撫島以北的日本固有國土千島群島，並初次將領事裁判權寫進條約文字。看到西方列強一個個在跟日本簽訂的條約中獲得了龐大好處，與幕府保持了200餘年來往的荷蘭心有不甘，也開端蠢蠢欲動起來。1856年1月30日，兩邊簽訂了《日荷修好條約》，這項條約的簽訂使荷蘭不費吹灰之力便均沾了美、英、俄三國對等的權益，荷蘭在日本的權勢更加強大。

美國黑船固然分開了日本，但是它武力威脅日本建國的要求卻給幕府留下了不得不麵對的困難。為了聽取定見，幕府要求各領國遍及會商，獻計獻策。與此同時，幕府一改常例，將佩裡來日要求建國之事彙報給了京都的天皇，谘詢天皇對此事的定見，這實際上是將交際權轉交給了皇室，也即是拔除了天皇不得過問朝政的規定。幕府的權威因為佩裡的武力叩關而遭到了嚴峻的減弱。

美國戰艦的呈現讓駐守在海岸邊的幕府兵士惶恐失措，麵對冒著滾滾濃煙的玄色怪物，他們感遭到了前所未有的驚駭。他們敏捷將此動靜彙報給了浦賀推行。浦賀推行指派兩名下級軍人以“浦賀總督”和“浦賀副總督”的名義去與對方打仗，暗中窺測、體味其來意。佩裡向“總督”和“副總督”說瞭然此行的目標是遞交總統菲爾莫爾簽訂的國書，要求肯定遞交典禮的地點。

在浩繁的定見中，“攘夷派”的觀點占了上風，此時在位的孝明天皇也是一名“攘夷派”，在他的支撐下，京都的天皇朝廷一時候成了“攘夷論”的大本營。

麵對紛繁攘攘的各種定見和建議，幕府也是擺佈難堪，心中無數，做不出明白的判定。無法之下，幕府“老中”阿部正弘決定等來年美國人來時，再做籌算。

7月14日，佩裡帶領300餘名全部武裝的兵士離船登岸，踏上了日本的國土。這位美國水兵軍官或許還不曉得，他是第一個踏上日本本土的本國甲士。在本地官員安排的幕篷內，在莊嚴的氛圍中，佩裡遞交了美國總統要求日本建國的親筆信，並以倔強的態度要求日本必須在來年春季對國書作出答覆，如果到時的成果冇能滿足美國的等候，那麼前來日本的艦隊將比現在更大、更多。麵對佩裡的恐嚇，幕府官員唯唯諾諾，隻但願佩裡艦隊儘快分開日本。

1846年，美國人比德爾帶領全部武裝的艦隊，手持總統給幕府將軍的親筆信，來到日本，要求德川幕府向美國開放國門，停止自在貿易，還要求在江戶設立領事館。這一要求遭到了幕府的倔強回絕。1853年7月8日，方纔升任美國東印度艦隊司令，有“美國蒸汽機兵艦之父”之稱的水兵準將馬特修・卡爾伯萊斯・佩裡帶領著通體玄色的蒸汽戰艦來到江戶灣的浦賀港。