”對曰：“銷山為錢，煮海為鹽，其利通於天下。因收天下百物之賤者而居之，以時貿易，為女閭三百，以安行商。商旅如歸，百貨駢集，因此稅之，以佐軍興。如是而財用可足矣。”桓公曰：“財用既足，然軍旅未幾，兵勢不振，如何而可？”對曰：“兵貴於精，不貴於多，強於心，不強於力。君若正卒伍，修甲兵，天下諸侯皆將正卒伍，修甲兵，臣未見其勝也。君欲強兵，莫若隱其名而修實在。臣請作內政而寄之以軍令焉。”桓公曰：“內政如何？”對曰：“內政之法，製國覺得二十一鄉。工商之鄉六，士之鄉十五。工商足財，士足兵。”桓公曰：“何故足兵？”對曰：“五家為軌，軌為之長。十軌為裡，裡設有司。四裡為連，連為之長。十連為鄉，鄉有夫君焉。即以此為軍令。五家為軌，故五報酬伍，軌長率之。十軌為裡，故五十報酬小戎，裡有司率之。四裡為連，故二百報酬卒，連長率之。十連為鄉，故二千報酬旅，鄉夫君率之。五鄉立一師，故萬報酬一軍，五鄉之師率之。十五鄉出三萬人，覺得全軍。君主中軍，高國二子各主一軍。四時之隙，處置田獵：春曰蒐，以索不孕之獸；夏曰苗，以除五穀之災；秋曰獮，行殺以順秋氣；冬曰狩，圍守以勝利功，使民習於武事。是故軍伍整於裡，軍旅整於郊，內教既成，勿令遷徙。伍之人祭奠同福，死喪同恤，人與人相儔，家與家相儔，世同居，少同遊。故夜戰聲相聞，足以不乖，晝戰目瞭解，足以不散，其歡樂足以相死。居則同樂，死則同哀，守則同固，戰則同強。有此三萬人，足以橫行於天下。”桓公曰：“兵勢既強，能夠征天下諸侯乎？”對曰：“未可也。周室未屏，鄰國未附，君欲處置於天下諸侯，莫若尊周而親鄰國。”桓公曰：“其道如何？”對曰：“審吾疆場，而反其侵地，重為皮幣以聘問，而勿受其資，則四鄰之國親我矣。請以遊士八十人，奉之以車馬衣裘，多其資帛，使周遊於四方，以號令天下之賢士。又令人以皮幣玩好，鬻行四方，以察其高低之所好。擇其瑕者而攻之，能夠益地，擇其淫亂篡弑者而誅之，能夠立威。如此，則天下諸侯，皆相率而朝於齊矣。然後率諸侯以事周，使修職貢，則王室尊矣。方伯之名，君雖欲辭之，不成得也。”桓公與管夷吾連語三日三夜，字字投機，全不知倦。桓公大悅。乃複齋戒三日，告於太廟，欲拜管夷吾為相。夷吾辭而不受。桓公曰：“吾納子之伯策。欲成吾誌，故拜子為相。何為不受？”對曰：“臣聞大廈之成，非一木之材也；大海之潤，非一流之歸也。君必欲成其弘願，則用五傑。”桓公曰：“五傑為誰？”對曰：“起落揖遜，進退閒習，辨辭之剛柔，臣不如隰朋；請立為大司行。墾草萊，辟地盤，聚粟浩繁，儘地之利，臣不如甯越；請立為大司田。平原廣牧，車不結轍，士不旋踵，鼓之而全軍之士，視死如歸，臣不如王子成父；請立為大司馬。決獄執中，不殺無辜，不誣無罪，臣不如賓須無；請立為大經理。犯君色彩，進諫必忠，不避滅亡，不撓繁華，臣不如東郭牙；請立為大諫之官。君若欲治國強兵，則五子者存矣。若欲霸王，臣雖鄙人，強成君命，以效戔戔。”桓公遂拜管夷吾為相國，賜以國中市租一年。其隰朋以下五人，皆依夷吾所薦，一一拜官，各治其事。遂懸榜國門，凡所奏強大之策，次第儘舉而行之。他日，桓公又問於管夷吾曰：“寡人不幸而好田，又好色，得毋害於霸乎？”夷吾對曰：“有害也。”桓公曰：“但是何為而害霸？”夷吾對曰：“不知賢，害霸；知賢而不消，害霸；用而不任，害霸；任而複以小人蔘之，害霸。”桓公曰：“善。”因而兼任夷吾，尊其號曰季父，恩禮在高國之上。“國有大政，先告季父，次及寡人。有所實施，一憑季父訊斷。”又禁國人說話，不準犯夷吾之名，不問貴賤，皆稱仲，蓋前人以稱字為敬也。