從我國企業帶領體製的生長過程來看，從當代化大出產的要求來看，從經濟生長和經濟體製鼎新的需求來看，實施廠長賣力製是在扶植有中國特性的社會主義過程中對企業帶領體製的嚴峻鼎新，是都會經濟體製鼎新的首要構成部分。但是遺憾的是，固然1986年9月15日，中共中心、國務院頒佈了《全民統統製產業企業廠長事情條例》《中國共產黨全民統統製產業企業基層構造事情條例》和《全民統統製產業企業職工代表大會條例》，天下產業企業開端實施廠長賣力製，可因為耐久以來傳統思惟的影響和桎梏，同時也因為實施廠長賣力製對一多量國企的黨委書記黨政一把手的職位構成打擊，使當時的中國從上到下呈現了一種“國營企業還要不要黨的帶領？”的擔憂，而這類擔憂，成為國企推行廠長賣力製的最大阻力。因而乎，在相稱一批國企中就呈現了一種奇特的征象，那就是“兩心論”——黨委是國企的帶領核心、行政是國企的帶領中間。行政體係中乾正職全數肯定後，以甚麼樣的體例向全廠公佈並且上報產業局黨組，任營岩之以是頗操心機，就是基於以上如許一種實際狀況。顛末細心考慮，任營岩決定再不能讓這類黨不管黨、以黨代企、政企合1、責權分離、決策者不賣力、賣力者無權決策等等弊端在宏文紙廠持續下去了，他想到了一種新的任射中乾的情勢，那就是“廠長令”。任營岩想，既然1986年9月15日中共中心、國務院頒佈了《全民統統製產業企業廠長事情條例》，明白了廠長作為企業的首要賣力人和法人代表，對企業的全數經濟活動負全責，那麼這就是一種首長賣力製；既然是首長賣力製，我就要以廠長小我的名義來公佈、宣佈這些中乾的任免！

我國全民統統製產業企業絕大多數是當代產業企業，當代產業企業采取機器體係停止出產，技術要求嚴格，勞動合作邃密，合作乾係龐大，出產過程具有高度的持續性，必須建立高度集合的、高效力的出產批示和運營辦理體係，隻要實施廠長賣力製，才氣適應這一要求，不管是本錢主義出產或社會主義出產都是如此。

遵循之前的做法，不管是黨委體係的中乾還是行政體係的中乾，都是以黨委的名義任免，這是國營企業耐久實施黨委賣力製或黨委帶領下的廠長賣力製構成的風俗作法。

特彆期間這個特彆年代結束後，中國的產業企業顛末十年的清算規複，終究逐步走上正軌，1986年9月15日，中共中心、國務院頒佈了《全民統統製產業企業廠長事情條例》《中國共產黨全民統統製產業企業基層構造事情條例》和《全民統統製產業企業職工代表大會條例》，天下產業企業開端實施廠長賣力製。