甲寅，以冀州牧竇融為大司空。融自以非舊臣，一旦入朝，在功臣之右，每召會進見，麵貌辭氣，卑恭已甚，帝以此愈親厚之。融謹慎，久不自安，數辭爵位，上疏曰：“臣融有子，朝夕教誨以經藝，不令觀天文，見讖記，誠欲令恭肅畏事，恂恂守道，不肯其有才氣，何況乃當傳以連城廣土，享故諸侯王國哉！”因複請間求見，帝不準。後朝罷，逡巡席後，帝知欲有讓，遂使擺佈傳出。它日會晤，迎詔融曰：“日者知公欲讓職還土，故命公暑熱且自便。今相見，宜論它事，勿得複言。”融不敢重陳請。

初，王莽以廣漢文齊為益州太守，齊訓農治兵，降集群夷，甚得其和。公孫述時，齊恪守拒險，述拘其老婆，許以封侯，齊不降。聞上即位，間道遣使自聞。蜀平，征為鎮遠將軍，封成義侯。

十仲春，辛卯，揚武將軍馬成行大司空事。

帝戒吳漢曰：“成都十餘萬眾，不成輕也。但堅據廣都，待其來攻，忽與爭鋒。若不敢來，公轉營迫之，須其力疲，乃可擊也。”漢乘利，遂自將步騎二萬進逼成都；去城十餘裡，阻江北營，作浮橋，使副將武威將軍劉尚將萬餘人屯於江南，為營相去二十餘裡。帝聞之大驚，讓漢曰：“比敕公千條萬端，何意臨事勃亂！既輕敵深切，又與尚彆營，事有緩急，不複相及。賊若出兵綴公，以大眾攻尚，尚破，公即敗矣。幸無它者，急引兵還廣都。”聖旨未到，玄月，述果使其大司徒謝豐、執金吾袁吉將眾十許萬，分為二十餘營，出攻漢，使彆將將萬餘人劫劉尚，令不得相救。漢與大戰一日，兵敗，走入壁，豐因圍之。漢乃召諸將厲之曰：“吾與諸君超越險阻，轉戰千裡，遂深切敵地，至其城下，現在與劉尚二處受圍，勢既不接，其禍難量；欲潛師就尚於江南，並兵禦之。若能同心一力，人自為戰，大功可立；如其不然，敗必無餘。成敗之機，在此一舉。”諸將皆曰：“諾。”因而饗士秣馬，閉營三日不出，乃多樹幡旗，使炊火不斷，夜，銜枚引兵與劉尚合軍。豐等不覺，明日，乃分兵拒水北，自將攻江南。漢悉兵迎戰，自旦至晡，遂大破之，斬豐、吉。因而引還廣都，留劉尚拒述，具以狀上，而深自怒斥。帝報曰：“公還廣都，甚得其宜，述必不敢略尚而擊公也。若先攻尚，公從廣都五十裡悉步騎赴之，恰當值其危困，破之必矣！”恰是漢與述戰於廣都、成都之間，八戰八克，遂軍於其郭中。臧宮拔綿竹，破涪城，斬公孫恢；複攻撥繁、郫，與呈漢會於成都。

夏，四月，丁巳，封皇子輔為右翊公，英為楚公，陽為東海公，康為濟南公，蒼為東平公，延為淮陽公，荊為山陽公，衡為臨淮公，焉為左翊公，京為琅邪公。癸醜，追諡兄縯為齊武公，兄仲為魯哀公。帝感縯功業不就，撫養二子章、興，恩愛甚篤。以其少貴，欲令親吏事，使章試守平陰令，興緱氏令。厥後章遷梁郡太守，興遷弘農太守。

吳漢自蜀振旅而還，至宛，詔過家上塚，賜穀二萬斛；夏，四月，至京師。因而大饗將士，功臣增邑更封凡三百六十五人，其外戚、恩澤封者四十五人。定封鄧禹為高密侯，食四縣；李通為固始侯，賈複為膠東侯，食六縣；餘各有差。已歿者益封其子孫，或更封支庶。帝在兵間久，厭武事，且知天下疲耗，思樂息肩，自隴、蜀平後，非警急，何嘗複言軍旅。皇太子嘗問攻戰之事，帝曰：“昔衛靈公問陳，孔子不對。此非爾所及。”鄧禹、賈複知帝偃兵戈，修文德，不欲功臣擁眾京師，乃去甲兵，敦儒學。帝亦思念，欲完功臣爵土，不令以吏職為過，遂罷左、右將軍官。耿弇等亦上大將軍、將軍印綬，皆以列侯就第，加位特進，奉朝請。鄧禹熟行淳備，有子十三人，各使守一藝，修整閨門，教養子孫，皆可覺得後代法，資用國邑，不修產利。賈複為人剛毅方直，多大節，既還私第，闔門養威重。朱祜等薦複宜為宰相，帝方以吏事責三公，故功臣並不消。是時，列侯唯高密、固始、膠東三侯與公卿參議國度大事，恩遇甚厚。帝雖製禦功臣，而每能回容，宥其小失。遠方貢珍甘，必先遍賜諸侯，而太官無餘，故皆保其福祿，無誅譴者。