上使尚書劾奏章：“知野王前以王舅出補吏，而私薦之，欲令在朝，阿附諸侯；又知張美人體禦至尊，而妄稱引羌胡殺子蕩腸，非所宜言。”下章吏。廷尉致其大逆罪，覺得“比上蠻夷，欲絕繼嗣之端，背畔天子，私為定陶王。”章竟死獄中，老婆徙合浦。自是公卿見鳳，側目而視。馮野王懼不自安，遂病；滿三月，賜告，與老婆歸杜陵救治藥。大將軍鳳風禦史中丞劾奏“野王賜告養病而擅自便，持虎符出界歸家，奉詔不敬。”杜欽奏記於鳳曰：“二千石病，賜告得歸，有故事；不得去郡，亡著令。《傳》曰：‘賞疑從予，’以是廣恩勸功也；‘罰疑從去，’以是慎刑，闕難知也。今釋令與故事而假不敬之法，甚違‘闕疑從去’之意。即以二千石守千裡之地，任兵馬之重，不宜去郡，將以製刑為後法者，則野王之罪在未製令前也。刑賞大信，不成不慎。”鳳不聽，竟免野王官。時眾庶多冤王章譏朝廷者，欽欲救其過，複說鳳曰：“京兆尹章，所坐事密，自京師不曉，況於遠方！恐天下不知章實有罪，而覺得坐言事。如是，塞爭引之原，損寬明之德。欽愚覺得好因章事舉直言極諫，並見郎從官，展儘其意，加於往前，以明示四方，使天下鹹知主上聖明，不以言罪下也。若此，則流言消釋，迷惑著明。”鳳白行其策焉。

時上無繼嗣，體常不平。定陶共王來朝，太後與上承先帝意，遇共王甚厚，犒賞十倍於它王，不以舊事為纖介；留之京師，不遣返國。上謂共王：“我未有子，性命不諱。一朝有它，且不複相見，爾長留侍我矣！”厥後天子疾益有瘳，共王因留國邸，朝夕侍上。上甚親重之。大將軍鳳心不便共王在京師，會日蝕，鳳因言：“日蝕，陰盛之象。定陶王雖親，於禮當奉藩在國；今留侍京師，詭正非常，故天見戒，宜遣王之國。”上不得已於鳳而許之。共王辭去，上與相對涕零而決。

禦史大夫張忠卒。

冬，京兆尹泰山王章下獄，死。

秋，關東大水。

陽朔二年戊戌，公元前二三年春，三月，大赦天下。

時大將軍鳳用事，上謙讓無所顓。擺佈嘗薦光祿大夫劉向少子歆通達有異材，上召見歆，朗讀詩賦，甚悅之，欲覺得中常侍；召取衣冠，臨當拜，擺佈皆曰：“未曉大將軍。”上曰：“此小事，何必關大將軍！”擺佈叩首爭之，上因而語鳳，鳳覺得不成，乃止。王氏後輩皆卿、大夫、侍中、諸曹，分據勢官，滿朝廷。杜欽見鳳專政泰重，戒之曰：“願將軍由周公之謙懼，損穰侯之威，放武安之慾，毋使範雎之徒得間其說。”鳳不聽。

是歲，陳留太守薛宣為左馮翊。宣為郡，所至有聲跡。宣子惠為彭城令，宣嘗過其縣，心知惠不能，不問以吏事。或問宣：“何不教戒惠以吏職？”宣笑曰：“吏道以法律為師，可問而知；及能與不能，自有資材，何可學也！”世人傳稱，以宣言為然。