太保舜奏言：“天下聞公不受千乘之土，辭萬金之幣，莫不鄉化。蜀郡男人路建等輟訟，慚怍而退，雖文王卻虞、芮，何故加！宜陳述天下。”奏可。因而孔光愈恐，固稱疾辭位。太後詔：“太師毋朝，旬日一入省中，置幾杖，賜餐十七物，然後歸，官屬按職仍舊。”

夏，安漢公奏車服軌製，吏民攝生、送終、嫁娶、奴婢、田宅、東西之品，立官稷，及郡國、縣邑、鄉聚皆置學官。

蒲月，策命安漢公莽以九錫，莽頓首再拜，受綠韍，袞冕、衣裳、瑒琫、瑒珌，句履，鸞路、乘馬，龍旂九旒，皮弁、素積，戎路、乘馬，彤弓矢、盧弓矢，左建朱鉞，右建金戚，甲、胄一具，秬鬯二卣，圭瓚二，九命青玉珪二，朱戶，納陛，署宗官、祝官、卜官、史官，虎賁三百人。

夏，太保舜等及吏民上書者八千餘人，鹹請如陳崇言，加賞於安漢公。章下有司，有司請“益封公以新息、召陵二縣及黃郵聚、新野田；采伊尹、周公稱呼，加公為首相，位上公，三公言事稱‘敢言之’；賜公太夫人號曰功顯君；封公子男二人安為褒新侯，臨為賞都侯；加後聘三千七百萬，合為一千萬，以明大禮；太後臨前殿親封拜，安漢公拜前，二子拜後，如周公故事。”莽頓首推讓，出奏封事：“願獨受母號，還安、臨印韍及號位戶邑。”事下，太師光等皆曰：“賞未足以直功。謙約讓步，公之常節，終不成聽。忠臣之節亦宜自屈，而伸主上之義。宜遣大司徒、大司空持節承製詔公亟入視事，詔尚書勿複受公之讓奏。”奏可。莽乃起視事，止減召陵、黃郵、新野之田罷了。

夏，四月，乙未，博山簡列侯孔光薨，贈賜、斷送甚盛，車萬餘兩。以馬宮為太師。吏民以莽不受新野田而上書者前後四十八萬七千五百七十二人，及諸侯王公、列侯、宗室見者皆叩首言：“宜亟加賞於安漢公。”因而莽上書言：“諸臣民所上章下議者，願皆寢勿上，使臣莽得極力畢製禮作樂；事成，願賜骸骨歸家，避賢者路。”甄邯等白太後，詔曰：“公每見，輒流涕叩首言，願不受賞；賞即加，不敢當位。方製作不決，事須公而決，故且聽公製作；畢成，群公以聞，究於前議。其九錫禮節亟奏！”

遣太仆王惲等八人各置副，假節，分行天下，覽觀民風。

又征能治河者以百數，其大略異者，長水校尉平陵關並言：“河決率常於平原、東郡擺佈，其地形下而土疏惡。聞禹治河時，本空此地，覺得水猥盛則放溢，少稍自索，雖時易處，猶不能離此。上古難識，近察秦、漢以來，河決曹、衛之域，其南北不過百八十裡。可空此地，勿覺得官亭、民室罷了。”禦史臨淮韓牧覺得：“可略於《禹貢》九河處穿之，縱不能為九，但為4、五，宜無益。”大司空掾王橫言：“河入勃海地，高於韓牧所欲穿處。往者天嘗連雨，東北風，海水溢西南出，浸數百裡，九河之地已為海所漸矣。禹之行河水，本隨西山下東北去。《周譜》雲：‘定王五年，河徙。’則今所行非禹之所穿也。又秦攻魏，決河灌其都，決處遂大，不成複補。宜卻徙完平處更開空，使緣西山足，乘高地而東北入海，乃無水患。”司空掾沛國桓譚典其議，為甄豐言：“凡此數者，必有一是；宜詳磨練，皆可豫見。計定然後發難，費不過數億萬，亦能夠事諸浮食無財產民。空居與行役，同當衣食，衣食縣官而為之作，乃兩便，能夠上繼禹功，下除民疾。”時莽但崇空語，無實施者。