莽召明禮少府宗伯鳳入說為人後之誼，白令公卿、將軍、侍中、朝臣並聽，欲以內厲天子而外塞百姓之議。先是，秺侯金日磾子賞、都成侯金安上子常皆以無子國絕，莽以日磾曾孫當及安上孫京兆尹欽紹其封。欽謂“當宜為其父、祖立廟，而使大夫主賞祭。”甄邯時在旁，廷叱欽，因劾奏：“欽誣祖不孝，大不敬。”下獄，他殺。邯以法紀國體，亡所阿私，忠孝尤著，益封千戶。更封安上曾孫湯為都成侯。湯受封日，不敢還歸家，以明為人後之誼。

分京師置前輝光、後丞烈二郡。更公卿、大夫、八十一元士官名、位次及十二州名、分界。郡國所屬，罷置改易，天下多事，吏不能紀矣。

莽複奏言：“共王母、丁姬，前不臣妾，塚高與元帝山齊，懷帝太後、皇太太後璽綬以葬。請發共王母及丁姬塚，取其璽綬；徙共王母歸定陶，葬共王塚次。”太後覺得既已之事，不須複發。莽固爭之，太後詔因故棺改葬之。莽奏：“共王母及丁姬棺皆名梓宮，珠玉之衣，非藩妾服。請更以木棺代，去珠玉衣，葬丁姬媵妾之次。”奏可。公卿在位皆阿莽指，入錢帛，遣後輩及諸生、四夷凡十餘萬人，籌劃作具，助將作掘平共王母、丁姬故塚；二旬間，皆平。莽又周棘其處，覺得世戒雲。又隳壞共皇廟，諸造議者泠褒、段猶等皆徙合浦。征師丹詣公車，賜爵關內侯，食故邑。數月，更封丹為義陽侯；月餘，薨。

大司徒司直陳崇使張敞孫竦草奏，盛稱安漢公功德，覺得：“宜恢公國令如周公，建立公子令如伯禽，所賜之品亦皆如之，諸子之封皆如六子。”太後以示群公。群公方議其事，會呂寬事起。初，莽宗子宇非莽隔斷衛氏，恐久後受禍，即私與衛寶黃曆，教衛後上書謝恩，因陳丁、傅舊惡，冀得至京師。莽白太皇太後，詔有司褒賞中山孝王後，益湯沐邑七千戶。衛後日夜啼泣，思見帝麵，而但益戶邑。宇複教令上書求至京師，莽不聽。宇與師吳章及婦兄呂寬議其故，章覺得莽不成諫而好鬼神，可為變怪以驚懼之，章因推類說令歸政衛氏。宇即便寬夜持血灑莽第門，吏發覺之。莽執宇送獄，飲藥死。宇妻焉懷子，繫獄，須產子已，殺之。甄邯等白太後，下詔曰：“公居周公之位，輔成王之主，而行管、蔡之誅，不以親親害尊尊，朕甚嘉之！”莽儘滅衛氏支屬，唯衛後在。吳章要斬，磔屍東市門。初，章為當世名儒，傳授尤盛，弟子千餘人。莽覺得惡人黨，皆當監禁不得官吏，門人儘改名他師。平陵雲敞時為大司徒掾，自劾吳章弟子，收抱章屍歸，棺斂葬之，京師稱焉。

元始五年乙醜，公元五年春，正月，祫祭明堂；諸侯王二十八人，列侯百二十人，宗室子九百餘人，征助祭。禮畢，皆益戶、賜爵及金帛、增秩、補吏各有差。

又征能治河者以百數，其大略異者，長水校尉平陵關並言：“河決率常於平原、東郡擺佈，其地形下而土疏惡。聞禹治河時，本空此地，覺得水猥盛則放溢，少稍自索，雖時易處，猶不能離此。上古難識，近察秦、漢以來，河決曹、衛之域，其南北不過百八十裡。可空此地，勿覺得官亭、民室罷了。”禦史臨淮韓牧覺得：“可略於《禹貢》九河處穿之，縱不能為九，但為4、五，宜無益。”大司空掾王橫言：“河入勃海地，高於韓牧所欲穿處。往者天嘗連雨，東北風，海水溢西南出，浸數百裡，九河之地已為海所漸矣。禹之行河水，本隨西山下東北去。《周譜》雲：‘定王五年，河徙。’則今所行非禹之所穿也。又秦攻魏，決河灌其都，決處遂大，不成複補。宜卻徙完平處更開空，使緣西山足，乘高地而東北入海，乃無水患。”司空掾沛國桓譚典其議，為甄豐言：“凡此數者，必有一是；宜詳磨練，皆可豫見。計定然後發難，費不過數億萬，亦能夠事諸浮食無財產民。空居與行役，同當衣食，衣食縣官而為之作，乃兩便，能夠上繼禹功，下除民疾。”時莽但崇空語，無實施者。