十仲春，雷。

冬，雷，桐華。

莽因漢承平之業，府庫百官之富，百蠻賓服，天下晏然，莽一朝有之，其情意未滿，狹小漢家軌製，欲更加疏闊。乃自謂黃帝、虞舜以後，至齊王建孫濟北王安失國，齊人謂之王家，因覺得氏；故以黃帝為初祖，虞帝為鼻祖。追尊陳胡公曰陳胡王，田敬仲曰齊敬王，濟北王安曰濟北湣王。立祖廟5、親廟四。天下姚、媯、陳、田、王五姓皆為宗室，世世複，無有所與。封陳崇、田豐為侯，以奉胡王、敬王後。

是歲，真定、常山大雨雹。

秋，遣五威將王奇等十二人班符命四十二篇於天下：德祥五事，符命二十五，福應十二。五威將奉符命，齎印綬，貴爵以下及吏官名更者，外及匈奴、西域、徼外蠻夷，皆即授新室印綬，因收故漢印綬。大赦天下。五威將乘乾文車，駕坤六馬，揹負敝鳥鳥之毛，服飾甚偉。每一將各置五帥，將持節，帥持幢。其東出者至玄菟、樂浪、高句驪、夫餘；南出都隃徼外，曆益州，改句町王為侯；西出者至西域，儘改其王為侯；北出者至匈奴庭，授單於印，改漢印文，去璽曰章。

莽又封黃帝、少昊、顓頊、帝嚳、堯、舜、夏、商、周及皋陶、伊尹以後皆為公、侯，使各奉其祭奠。

又遣諫大夫五十人分鑄錢於郡國。

國師公劉秀言：“周有泉府之官，收不售，與欲得，即《易》所謂‘理財正辭，禁民為非’者也。”莽乃下詔曰：“周禮》有賒貸，《樂語》有五均，傳記各有筦焉。今開賒貸、張五均、設諸筦者，以是齊眾庶，抑併兼也。”遂於長安及洛陽、邯鄲、臨菑、宛、成都立五均司市、錢府官。司市常以四時仲月定物上中下之賈，各為其市平。民賣五穀、布帛、絲綿之物不售者，均官考檢厥實，用其本賈取之；物貴過平一錢，則以平賈賣與民；賤減平者，聽民自相與市。又民有乏絕欲賒貸者，錢府予之；每月百錢收息三錢。又以《周官》稅民，凡田不耕為不殖，出三夫之稅；城郭中宅不樹藝者為不毛，出三夫之布；民浮遊無事，出夫布一匹；其不能出布者冗作，縣官衣食之。諸取金、銀、連、錫、鳥、獸、魚、鱉於山林、水澤及畜牧者，嬪婦桑蠶、織紝、紡績、補縫，工匠、醫、巫、卜、祝及它方技，商販、賈人，皆各自占所為，於其在所之縣官，除其本，計其利十一分之，而以其一為貢；敢不自占，自占不以實者，儘冇入所采納而作縣官一歲。羲和魯匡複奏請榷酒酤，莽從之。又禁民不得挾弩、鎧，犯者徙西海。

初，莽娶故丞相王訢孫宜春侯鹹女為妻，立覺得皇後；生四男，宇、獲前誅死，安頗荒忽，乃以臨為皇太子，安為新嘉辟。封宇子六人皆為公。大赦天下。

班固論曰：昔周封國八百，同姓五十有餘，以是親親賢賢，關諸盛衰，深根固本，為不成拔者也。故盛則周、召相其治，致刑錯；衰則五伯扶其弱，與共守；天下謂之共主，強大弗之敢傾。曆載八百餘年，數極德儘，降為庶人，用天年關。秦嘲笑三代，竊自號為天子，而後輩為匹夫，內無骨肉本根之輔，外無尺土藩翼之衛；陳、吳奮其白梃，劉、項隨而斃之。故曰，周過其曆，秦不及期，國勢然也。

冬，十一月，立國將軍孫建奏：“玄月辛巳，陳良、終帶自稱廢漢大將軍，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一男人遮臣建車前，自稱‘漢氏劉子輿，成帝下老婆也。劉氏當複，趣空宮！’收係男人，即常安姓武字仲。皆逆天違命，大逆無道。漢氏宗廟不當在常安城中，及諸劉當與漢俱廢。陛下至仁，久不決，前故安眾侯劉崇等更聚眾謀反，今狂狡之虜複依托亡漢，至犯夷滅連未止者，此聖恩不蚤絕其抽芽故也。臣請漢氏諸廟在京師者皆罷；諸劉為吏者皆罷，待除於家。”莽曰：“可。嘉新公、國師以符命為予四輔，明德侯劉龔、率禮侯劉嘉等凡三十二人，皆知天命，或獻天符，或貢昌言，或捕告反虜，厥功茂焉。諸劉與三十二人同宗共祖者，勿罷，賜姓曰王。”唯國師以女配莽子，故不賜姓。