是歲，瀕河郡蝗生。

莽性躁擾，不能有為，每有所興造，動欲慕古，不度時宜，軌製又不定；吏緣為奸，天下謷謷，陷刑者眾。莽知民愁怨，乃下詔：“諸食王田，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且統統勿治。”然它政悖亂，科罰深切，賦斂重數，如同故焉。

莽下詔：“將以是歲四仲月遍行巡狩之禮，太官齎糽、乾肉，內者行張坐臥；所過毋得有所給。俟畢北巡狩之禮，即於土中居洛陽之都。”群公奏言：“天子至孝，新遭文母之喪，色彩未複，飲食損少；今一歲四巡，門路萬裡，春秋尊，非讙、乾肉之所能堪。且無巡狩，須闋大服，以安聖體。”莽從之，要期以天鳳七年巡狩；厥來歲，即土當中，遣太傅平晏、大司空王邑之洛陽營相宅兆，圖起宗廟、社稷、郊兆雲。

匈奴右骨都侯須卜當、伊墨居次雲勸單於和親，遣人之西河虎猛製虜塞下，告塞吏雲：“欲見和親侯。”和親侯者，王昭君兄子歙也。中部都尉以聞，莽遣歙、歙弟騎都尉、展德侯颯使匈奴，賀單於初立，賜黃金、衣被、繒帛；紿言侍子登在，因購求陳良、終帶等。單於儘收陳良等二十七人，皆械檻付使者，遣廚唯姑夕王富等四十人送歙、颯。莽作焚如之刑，燒殺陳良等。

莽複申下金、銀、龜、貝之貨，頗增減其賈直，而罷大、小錢，改作貨布、貨幣二品並行。又以大錢行久，罷之恐民挾不止，乃令民且獨行大錢；儘六年，毋得複挾大錢矣。每壹易錢，民用破業而大陷刑。

初，隃糜郭欽為南郡太守，杜陵蔣詡為兗州刺史，亦以廉直為名。莽居攝，欽、詡皆以病免官，歸鄉裡，臥不出戶，卒於家。哀、平之際，沛國陳鹹以律令為尚書。莽輔政，多改漢製，鹹心非之；及何武、鮑宣死，鹹歎曰：“易》稱‘見幾而作，不俟整天。’吾能夠逝矣。”即乞骸骨離職。及莽篡位，召鹹為掌寇大夫；鹹謝病不肯應。時三子參、欽、豐皆在位，鹹悉令解官歸鄉裡，閉門不出入，猶用漢家祖臘。人問其故，鹹曰：“我先人豈知王氏臘乎！”悉收斂其家律令、書文，壁藏之。又，齊栗融、北海禽慶、蘇章、山陽曹竟，皆儒生，去官，不仕於莽。

益州蠻夷愁擾，儘反，複殺益州大尹程隆。莽遣平蠻將軍馮茂發巴、蜀、犍為吏士，賦斂取足於民，以擊之。

匈奴烏珠留單於死，用事大臣右骨都侯須卜當，即王昭君女伊墨居次雲之婿也。雲常欲與中國和親，又素與於粟置支侯鹹厚善，見鹹前後為莽所拜，故遂立鹹為烏累若韑單於。烏累單於鹹立，以弟輿為左穀蠡王。烏珠留單於子蘇屠胡本為左賢王，後更謂之護於，欲傳以國。鹹怨烏珠留單於貶己號，乃貶護於為左屠耆王。

始建國五年癸酉，公元一三年春，仲春，文母皇太後崩，年八十四；葬渭陵，與元帝合，而溝絕之。新室世世獻祭其廟；元帝配食，坐於床下。莽為太後服喪三年。

初，五威將帥出西南夷，改句町王為侯，王邯怨怒不附。莽諷牂柯大尹周歆詐殺邯。邯弟承起兵殺歆，州郡擊之，不能服。莽又發高句驪兵擊匈奴；高句驪不欲行，郡逼迫之，皆亡出塞，因犯法為寇。遼西大尹田譚追擊之，為所殺。州郡歸咎於高句驪侯騶，嚴尤奏言：“貉人犯法，不從騶起；正有它心，宜令州郡且尉安之。今猥被以大罪，恐其遂畔，夫餘之屬必有和者。匈奴未克，夫餘、濊貉複起，此大憂也。”莽不尉安，濊貉遂反；詔尤擊之。尤誘高句驪侯騶至而斬焉，傳首長安。莽大說，下書改名高句驪為下句驪。因而貉人愈犯邊，東、北與西南夷皆亂。莽誌方盛，覺得四夷不敷吞滅，專念稽古之事，複下書：“以此年仲春東巡狩，具禮節調劑。”既而以文母太後體不安，且止待後。